每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

受國務(wù)院委托，3月5日，財政部提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱報告）。

今年的預(yù)算草案提出，預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

報告規(guī)定，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革，豐富專項債券品種；同時，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，絕不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。

央地財政關(guān)系改革提速

在加快財稅體制改革方面，報告提出，要出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，研究制定交通運輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

根據(jù)報告，未來更多領(lǐng)域內(nèi)的央地財政關(guān)系改革將有所推進(jìn)。

今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍，將義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等八大類18項首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。一位財稅領(lǐng)域?qū)＜蚁蛴浾弑硎?，從草案?nèi)容看，在“6號文”將群眾關(guān)注度高、與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項先劃分出來之后，未來分領(lǐng)域如交通運輸?shù)雀母锓桨笇⒁粋€一個出臺，相應(yīng)明確各領(lǐng)域的中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)。分領(lǐng)域的共同財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要遵循“6號文”的原則、要求。

加快推進(jìn)單行稅法立法

報告提出，繼續(xù)完善增值稅制度，結(jié)合改革進(jìn)程推進(jìn)增值稅立法工作。配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革，合理提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項附加扣除。

在完善增值稅制度方面，2017年將稅率從四檔調(diào)整為三檔，今年明確按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

中國財政科學(xué)研究院研究員梁季認(rèn)為，我國增值稅沿著既定的現(xiàn)代增值稅改革目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，同時通過降低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的方式，總體上適度降低增值稅收入占比，為直接稅占比的逐步提高“騰讓”空間。

此外，報告明確，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。落實稅收法定原則，加快推進(jìn)單行稅法的立法工作。

3月4日，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂表示，經(jīng)黨中央審議通過，全國人大常委會明確了稅收法定的改革路線圖和時間表，一是今后開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律；二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排，力爭在2020年前完成。

此前，十二屆全國人大常委會已先后制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法，加上此前制定的個人所得稅法和車船稅法，已經(jīng)制定了6部稅收法律。

目前距離2020年全面落實稅收法定原則還有近3年時間，但現(xiàn)有18個稅種只有6個稅法，對此張業(yè)遂表示，剩下的任務(wù)確實很重，全國人大常委會將督促有關(guān)部門按照實施意見確定的時間節(jié)點要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提交全國人大常委會審議，力爭按時完成這項改革任務(wù)。

加大違規(guī)舉債監(jiān)督問責(zé)

近幾年來，強化地方政府債務(wù)管理是財政工作的重點之一。

報告提出，要開好合法合規(guī)舉債的“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革，豐富專項債券品種，研究開展地方政府債務(wù)管理績效評價。

按照政府工作報告的要求，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍。

2017年，財政部已推出多個專項債品種，如土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券，項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?rdquo;。

開好“前門”的同時，報告明確要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債“后門”，絕不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準(zhǔn)制定應(yīng)對預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加大監(jiān)督問責(zé)力度，完善政績考核體系，堅決查處各類違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，從嚴(yán)整治舉債亂象，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

實際上，去年財政部問責(zé)了多地違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，并處理相關(guān)責(zé)任人。

報告指出，2017年，財政部印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”。組織核查部分市縣和金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，公開曝光處理結(jié)果。繼續(xù)開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，督促指導(dǎo)地方有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。