每經(jīng)編輯 趙慶

“你提了一個很專業(yè)，也很重要的問題。”

十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。在記者會上，每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者李彪獲得寶貴的提問機會，而他有關(guān)財稅體制改革進展的問題，得到肖捷如上評價。

每經(jīng)記者李彪在新聞發(fā)布會現(xiàn)場提問（央視直播截圖）

每日經(jīng)濟新聞記者李彪提問道：

很多人非常關(guān)注財稅改革進展問題。其中，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是財稅體制改革的三項重點任務(wù)之一，也是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，您能不能介紹一下這項改革的有關(guān)情況？

每經(jīng)記者李彪在新聞發(fā)布會現(xiàn)場提問（每經(jīng)記者 余蕊均 攝）

財政部部長肖捷：

為了讓在場的記者朋友們能夠更好地了解剛才這位記者朋友提出的這項改革，我先說明一下什么叫財政事權(quán)、什么叫支出責任。財政事權(quán)，就是指一級政府應(yīng)當承擔的、運用財政資金提供基本公共服務(wù)的職責和任務(wù)。支出責任，就是指政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

我想告訴大家的是，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革之所以重要，主要是因為這項改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。

黨的十九大已經(jīng)明確提出“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求。“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”這12個字的內(nèi)涵十分豐富。關(guān)于中央與地方財政事權(quán)和支出責任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項龐大的系統(tǒng)性工程。推進這項改革，需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。記者朋友們可能已經(jīng)都注意到，去年我們率先出臺了外交領(lǐng)域的改革方案。

今年到目前為止，我們又出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。這個方案，應(yīng)當說為分領(lǐng)域推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)，因為這是一個基礎(chǔ)性的改革方案。

我們今年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革。通過推進這項改革，有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

財政部部長肖捷回答每經(jīng)記者提問（央視直播截圖）

為什么李彪會提這樣一個問題？

作為專業(yè)財經(jīng)媒體，《每日經(jīng)濟新聞》始終持續(xù)關(guān)注本輪財稅改革進程，在這盤大棋中，作為與預(yù)算制度改革和稅制改革密切聯(lián)系、相互貫通、不可分割的有機體，央地財政關(guān)系改革的動向無疑牽動著整個財稅改革的全面推進。

并且，如何發(fā)揮好財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)作用，中央和地方財政關(guān)系顯得尤為重要，因而央地財政關(guān)系改革還被視為財稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

黨的十九大報告對央地關(guān)系改革提出明確要求：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

在今日的記者會，《每日經(jīng)濟新聞》對于這項改革進展的提問獲得財政部部長的詳細回復(fù)，在時間寶貴的記者會上，肖捷用整整五分鐘的時間回答這一問題。

而在本次記者會上，關(guān)于各媒體提及的房地產(chǎn)稅、個稅改革等備受關(guān)注的話題，財政部負責人也高屋建瓴地發(fā)出了權(quán)威聲音。

2018年預(yù)計減稅超過8000億元

肖捷部長表示，2018年將繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時，今年還要進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等，預(yù)計全年將減負3000多億元。

我國政府負債率低于警戒線

針對中國政府的債務(wù)問題，肖捷介紹到，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個比例，我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。預(yù)計，未來幾年我國政府的債務(wù)風險指標水平與2017年相比，不會發(fā)生明顯的變化。

肖捷表示，下一步，將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。

在“開前門”方面，考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。

在“堵后門”方面，主要是嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔保法，從嚴整治無序舉債亂象。堅持誰舉債、誰負責，用通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。

從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度

關(guān)于推進房地產(chǎn)稅立法的問題，史耀斌副部長表示，房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。

一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

同時，史耀斌表示，還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。這樣的話，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應(yīng)。

建立綜合與分類結(jié)合的個稅稅制

針對提高個稅起征點的問題，史耀斌表示，從《政府工作報告》中可以看出來，這一次的個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一個是提高起征點，會根據(jù)居民的基本生活消費水平的變化來確定，并且提出一個提高起征點的建議，一個政策性的建議。第二個，這次個人所得稅改革增加了專項扣除，而且李克強總理在《政府工作報告》里提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當然，還會根據(jù)實際的情況來最后具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。

除了這兩個大的內(nèi)涵之外，史耀斌還介紹稱，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式?，F(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。會將一些勞動性的所得，比如說工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等等這些勞動性的所得，作為綜合所得合并起來，然后再確定一個基本減除費用，大家稱之為起征點，再進行征稅。為什么要這樣做？就是能夠更好地體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因為改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅。

史耀斌表示，接下來，財政部會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。

每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹

每經(jīng)編輯 趙云 何小桃