每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可

昨日（3月7日）上午，梅地亞中心人頭攢動，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得寶貴提問機會，問題聚焦于央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。對此，肖捷回應(yīng)稱，今年將重點推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

少花錢、多辦事、辦好事

在記者會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者提問：“央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是財稅體制改革的三項重點任務(wù)之一，也是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，能否介紹一下這項改革的有關(guān)情況？”

肖捷在正式回答前，先回應(yīng)記者說：“你提了一個很專業(yè)也很重要的問題。”

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等各方面的基本關(guān)系。如何發(fā)揮好財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)作用，中央和地方財政關(guān)系顯得尤為重要，因而央地財政關(guān)系改革也被視為財稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

作為專業(yè)財經(jīng)媒體，《每日經(jīng)濟新聞》始終關(guān)注著本輪財稅改革進(jìn)程，而在這盤大棋中，央地財政關(guān)系改革的動向無疑牽動著整個財稅改革的神經(jīng)。在昨日的記者會上，肖捷用整整五分鐘的時間回答了記者這一問題。

肖捷先向記者說明，什么叫財政事權(quán)以及什么叫支出責(zé)任。財政事權(quán)是指一級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、運用財政資金提供基本公共服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。支出責(zé)任，就是指政府履行財政事權(quán)所承擔(dān)的支出義務(wù)和保障。

他表示，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是這項改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時也是政府有效基本公共服務(wù)的前提條件。肖捷指出，黨的十九大已經(jīng)明確提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，這12個字的內(nèi)涵十分豐富，關(guān)于中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，“是一項龐大的系統(tǒng)性工程”，推進(jìn)這項改革需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

肖捷介紹，去年率先出臺了外交領(lǐng)域的改革方案。今年到目前為止，又出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。這個方案，應(yīng)當(dāng)說為分領(lǐng)域推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，因為這是一個基礎(chǔ)性的改革方案。

肖捷還指出了下一步的改革重點：“我們今年將重點推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。”他強調(diào)，通過推進(jìn)這項改革，將有力地促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

此外，肖捷表示，目前預(yù)算績效管理僅限于一般公共預(yù)算，下一步績效管理范圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

肖捷強調(diào)，“財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。”

個稅改革有兩大內(nèi)涵

政府工作報告要求，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。“提高個人所得稅起征點”寫入政府工作報告引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，肖捷說道：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個人所得稅改革的受益者。”

史耀斌進(jìn)一步解釋道，此次個人所得稅改革有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一個內(nèi)涵是提高起征點。怎么樣提高起征點，提高到什么程度，將根據(jù)居民的基本生活消費水平的變化來提出政策性建議。另一個內(nèi)涵是前所未有的，即增加了專項扣除。首先選擇的重點就是政府工作報告里提到的子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需最關(guān)切的方面。此外，我們還會根據(jù)實際的情況來最后具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。

他進(jìn)一步介紹，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅的征稅模式。史耀斌說，現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的模式，我們會將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。

史耀斌強調(diào)，將一些勞動性的所得，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等，首先作為綜合所得合并起來，然后再確定一個基本減除費用，大家稱之為起征點，再進(jìn)行征稅。

史耀斌說，改革旨在更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式后，綜合性征稅的項目會按年匯總來進(jìn)行綜合征稅。

史耀斌表示，接下來將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法，把所有的改革要素通過稅法的修訂最終確定下來。相信通過這些改革，能夠使個人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時也更好地顯現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。

針對目前社會各界非常關(guān)注的房地產(chǎn)稅問題，史耀斌介紹，作為一個世界通行的稅種，幾乎每個國家的房地產(chǎn)稅制度都存在以下四個共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照評估值來征稅；二是所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中，都有一些稅收優(yōu)惠；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府；四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式。

史耀斌強調(diào)，我國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計會參考國際上共性的制度性安排的一些特點，但會從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計。比如合并整合相關(guān)稅種，以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)稅制度更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個總體思路，目前正在設(shè)計、完善，并進(jìn)行論證和聽取意見。