每經(jīng)編輯 李彪 張鐘尹    

每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月7日一大早，梅地亞中心比平時(shí)熱鬧許多，數(shù)十家媒體記者早早來(lái)到這里，都想搶占最好的座位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注到，在開(kāi)會(huì)前有一分鐘的媒體拍照時(shí)間。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷一露面，現(xiàn)場(chǎng)記者便紛紛拿起相機(jī)、手機(jī)拍照，過(guò)了一會(huì)肖捷本已在座位上落座，但他看見(jiàn)還有記者在拍照，非常貼心地再次站起來(lái)向記者致意：“那我再站起來(lái)吧”。輕松的氣氛也引來(lái)到場(chǎng)記者的歡笑，甚至當(dāng)出現(xiàn)攝影記者隔空喊話“部長(zhǎng)，看這邊”之后，肖捷又幽默地轉(zhuǎn)向另一邊詢問(wèn)：“這邊還有嗎？”

8點(diǎn)50分，記者會(huì)正式開(kāi)始，各家媒體記者們紛紛第一時(shí)間舉手，希望能有幸“中獎(jiǎng)”。歷時(shí)一個(gè)多小時(shí)的記者會(huì)干貨滿滿，肖捷及兩位副部長(zhǎng)詳細(xì)回應(yīng)了備受社會(huì)關(guān)注的十多個(gè)問(wèn)題，范圍涵蓋括央地財(cái)政關(guān)系改革、個(gè)稅和房產(chǎn)稅等多方面。

在現(xiàn)場(chǎng)，有幾個(gè)細(xì)節(jié)令《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者印象十分深刻，包括肖部長(zhǎng)“劃重點(diǎn)”的方式，以及面對(duì)尖銳問(wèn)題時(shí)有條不紊的講解，更難得的是他還成為利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推廣財(cái)稅知識(shí)的“推銷員”——當(dāng)記者會(huì)結(jié)束后有記者追問(wèn)如何評(píng)價(jià)特朗普稅改時(shí)，肖部長(zhǎng)指著預(yù)算報(bào)告回應(yīng)說(shuō)“你掃一下我們的二維碼，里面的公眾號(hào)有一系列文章回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題。”

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
 

回應(yīng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：
講概念擺數(shù)據(jù)以理服人

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直以來(lái)備受海內(nèi)外關(guān)注。

在7日的記者會(huì)上，不乏尖銳問(wèn)題等待肖捷接招。

有媒體直接提問(wèn)說(shuō)：有國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)政府的直接債務(wù)將達(dá)到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部對(duì)此有何評(píng)論？下一步怎么樣加強(qiáng)地方債務(wù)的管理、控制債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)？

肖捷很淡定，他首先說(shuō)道：“近一段時(shí)間我們也注意到一些國(guó)際機(jī)構(gòu)就有關(guān)問(wèn)題作出這樣或那樣的預(yù)測(cè)。”

在直接回答問(wèn)題之前，肖捷先明確了概念和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：按照中國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，我國(guó)政府的債務(wù)范圍是有界定的——它包括中央財(cái)政國(guó)債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截止到2014年末的存量政府債務(wù)。“給記者朋友們解釋一下，為什么強(qiáng)調(diào)截止到2014年末，因?yàn)閺?015年1月1日起，我國(guó)實(shí)施了新的預(yù)算法。”

隨后，他如數(shù)家珍地開(kāi)始列舉數(shù)據(jù)：按照上述概念，截止到2017年末，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國(guó)政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個(gè)比例比2016年的36.7%有所下降。

他強(qiáng)調(diào)，按照這樣一個(gè)比例，我國(guó)政府的負(fù)債率是低于國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。“我們預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報(bào)的數(shù)據(jù)相比，不會(huì)發(fā)生明顯的變化。”

先厘清概念，這是肖部長(zhǎng)回答問(wèn)題的方式和特色。當(dāng)碰到晦澀難懂的專業(yè)名詞之時(shí)，他會(huì)像一個(gè)循循善誘的老師那樣，在回答核心問(wèn)題前進(jìn)行一番名詞解釋。

就在同一場(chǎng)記者會(huì)上，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)關(guān)于央地財(cái)政關(guān)系改革問(wèn)題時(shí)，肖捷就曾非常貼心地說(shuō)，“為了讓在場(chǎng)的記者朋友們能夠更好地了解剛才這位記者朋友提出的這項(xiàng)改革，我先說(shuō)明一下什么叫財(cái)政事權(quán)、什么叫支出責(zé)任。”

規(guī)范地方舉債：
重要的事“劃重點(diǎn)”

圍繞地方債務(wù)的管理和規(guī)范，財(cái)政部近年來(lái)采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的方式，做了多項(xiàng)規(guī)范工作。

肖捷在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，去年我們已經(jīng)查處并且公開(kāi)通報(bào)了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。

實(shí)際上，2017年，多地市的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人被撤職、警告，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)也受到處理，這開(kāi)啟了問(wèn)責(zé)違法違規(guī)舉債的先河。

更關(guān)鍵的是，在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，肖捷用了一次特意強(qiáng)調(diào)：“按照新預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。大家請(qǐng)注意，是唯一合法形式。”

實(shí)際上，2015年實(shí)施的新預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。肖捷此次強(qiáng)調(diào)，其重要性不言而喻。

肖捷強(qiáng)調(diào)，對(duì)于各類違法違規(guī)舉債問(wèn)題，“我們的態(tài)度是堅(jiān)決的、明確的，也就是發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起、問(wèn)責(zé)一起。”

圍繞地方舉債如何“堵后門(mén)”，他說(shuō)，“主要是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無(wú)序舉債亂象。堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，用我們通俗的話講就是‘誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱’，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將加大督查問(wèn)責(zé)的力度，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。”

在這個(gè)問(wèn)題最后，肖捷說(shuō)，“我們相信，通過(guò)這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”

回應(yīng)記者會(huì)后追問(wèn)：
掃一下我們的二維碼

記者會(huì)結(jié)束時(shí)，肖捷部長(zhǎng)還特意起身，向各位媒體朋友補(bǔ)充了一句話，提起了一個(gè)“特別”的二維碼。

“我最后要說(shuō)一句，我要謝謝主持人，謝謝各位記者朋友，因?yàn)榻裉鞎r(shí)間有限，我們很難回答大家所有關(guān)切的問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)給大家介紹一下我們預(yù)算報(bào)告上有一個(gè)二維碼，大家可以掃一下，就能夠看到更多財(cái)政改革和發(fā)展的信息。”

說(shuō)到這里，肖捷站起來(lái)，拿起手中的預(yù)算草案，向記者指出位于右上角的二維碼。

有趣的是，肖捷不止一次提到了這個(gè)二維碼。會(huì)后，一群敬業(yè)的記者們攔住部長(zhǎng)，圍著肖捷繼續(xù)提問(wèn)。有記者向肖捷提問(wèn)特朗普減稅的影響，肖捷當(dāng)即回答：“你掃一下我們的二維碼！”

究竟這個(gè)二維碼背后是什么內(nèi)容呢？

現(xiàn)場(chǎng)記者可以一掃而知全部，可會(huì)場(chǎng)外收看直播的觀眾卻沒(méi)有這么便利的途徑。更關(guān)鍵的是，大家的好奇心已經(jīng)被部長(zhǎng)兩次提及的二維碼徹底勾起。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者掃描這個(gè)部長(zhǎng)口中信息量滿滿的二維碼之后，答案揭曉——原來(lái)這是財(cái)政部官方微信公眾號(hào)頁(yè)面。

2017年12月11日，財(cái)政部官方微信發(fā)表了一篇名為《美國(guó)30多年來(lái)最大減稅計(jì)劃影響幾何？》的文章，詳細(xì)解答了特朗普減稅計(jì)劃對(duì)美國(guó)及對(duì)我國(guó)的影響。原來(lái)肖捷聽(tīng)到記者提問(wèn)時(shí)提示“掃碼”的真實(shí)用意就在于此。

3月7日的記者會(huì)上，還有媒體提出關(guān)于赤字率的問(wèn)題，詢問(wèn)赤字率下調(diào)是否是意味著積極的財(cái)政政策會(huì)逐步的退出，對(duì)此肖捷表示，盡管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，“但是我明確告訴大家，積極財(cái)政政策的取向沒(méi)有變。”他進(jìn)一步解釋，今年預(yù)算安排的財(cái)政赤字是按照23800億元考慮的，這個(gè)規(guī)模和去年預(yù)算赤字規(guī)模是持平的。“赤字率有所下降，我認(rèn)為這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。同時(shí)，赤字率下降也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。”

最后肖捷建議，“各位記者朋友仔細(xì)閱讀今年的預(yù)算報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)今年我們實(shí)施積極的財(cái)政政策仍然是保持了較強(qiáng)的力度。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部官方微信公眾號(hào)近兩天最重要的推送便是《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（摘要）。這時(shí)大家才徹底明白，肖部長(zhǎng)為什么要在記者會(huì)特別推薦大家去掃二維碼。