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每經(jīng)實習(xí)記者 顧杰 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭

隨著城市生活節(jié)奏的加快，不少城里人開始向往農(nóng)村的田園生活，甚至想去農(nóng)村購買一塊宅基地用來蓋房子。那么，這一做法是否可行呢？

對于這個許多人關(guān)注的熱點，3月7日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十三屆全國人大一次會議記者會上回應(yīng)稱，城里人到農(nóng)村買宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。

但他同時表示，由于有些農(nóng)民舉家進(jìn)城或是常年在外打工，現(xiàn)在農(nóng)村有不少地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)房閑置的現(xiàn)象。“閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。”

針對今后的宅基地制度改革，韓長賦表示，宅基地“三權(quán)分置”是一個方向，要通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好利用起來。

圖片來源：視覺中國

宅基地所有權(quán)屬于集體

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民舉家進(jìn)城或是常年在外打工。與此同時，不少城里人卻因為城市生活節(jié)奏快、壓力大等原因，開始向往農(nóng)村生活。一些城里人也產(chǎn)生了在農(nóng)村購買一塊宅基地并蓋上房子這樣的美好愿景，但許多人并不清楚這在政策上是否可行。

對此，韓長賦表示，“這是一個大家都很關(guān)注的熱點問題，特別是很多城里人關(guān)注的問題。”但他明確表示，城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子，這在政策上是不允許的。

韓長賦解釋說，因為宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條的規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。而根據(jù)該法第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年1月，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上曾表示，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)人員利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等。

此外，今年2月公布的中央一號文件也曾明確指出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

對此，韓長賦表示，這是我們國家法律規(guī)定的，宅基地的所有權(quán)是集體的，資格權(quán)只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，宅基地是集體所有，這是憲法規(guī)定的。此外，宅基地只可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓，作為集體成員的農(nóng)民不能買賣宅基地。

多種方式利用閑置農(nóng)房

一方面，城里人無法購買農(nóng)村宅基地；另一方面，部分農(nóng)村農(nóng)房、宅基地卻面臨著閑置的情況。

在昨日的記者會上，韓長賦表示，現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房，有些是舉家進(jìn)城，有些是常年在外面打工，所以農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置，只有過春節(jié)了才回來住一段時間。

韓長賦表示，閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。與此同時，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農(nóng)房有需求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國新辦發(fā)布會上表示，隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。

韓俊透露，武漢市做了一個調(diào)查，到2016年底，全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。“前不久，我去河南調(diào)研，一個216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。”

在昨日的記者會上，韓長賦表示，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，這個問題確實值得研究。

對此，韓長賦表示，要通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好地利用起來。“比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱公開報道發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有多地開始試點探索解決閑置農(nóng)房問題。例如，安徽合肥探索“共享農(nóng)房”，用互聯(lián)網(wǎng)共享平臺連接起供需雙方。而紹興則推廣實施“閑置農(nóng)房激活計劃”。根據(jù)計劃，紹興將用3年時間，吸引100億元社會資本，實施1000個改造項目，激活10000幢農(nóng)村住房。

韓長賦透露，這個方面這幾年中央已經(jīng)部署了在33個縣市區(qū)開展試點，積累了一些經(jīng)驗，會在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。

宅基地“三權(quán)分置”是方向

解決農(nóng)房、宅基地閑置問題還需要制度保障。那么，未來我國的宅基地制度改革將如何推進(jìn)？

韓長賦表示，宅基地“三權(quán)分置”是一個方向，或者是一個路子。

今年2月公布的中央一號文件曾明確指出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

事實上，“三權(quán)分置”的做法借鑒了農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”辦法。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》曾提出，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

韓長賦表示，我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。“這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。”

韓長賦解釋說，今年中央一號文件提出來要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，實際上就是講的這件事。“就是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年的中央一號文件曾明確指出，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

對此，李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，可以通過允許宅基地租賃等方式放活宅基地的使用權(quán)。“例如可以開發(fā)出來搞民宿和農(nóng)村休閑設(shè)施等，城里人需要，農(nóng)民有收入，和國家政策也相符合。”

值得注意的是，今年的中央一號文件指出，對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

今年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國新辦發(fā)布會上還曾表示，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。