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王璐 于瑤 實(shí)習(xí)生 左翰嫡

2018年政府工作報(bào)告提出，再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表、委員和專家認(rèn)為，今年去產(chǎn)能力度強(qiáng)于預(yù)期，相較于前兩年，2018年去產(chǎn)能將進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，“僵尸企業(yè)”加碼出清，希望國(guó)家能夠制定涉及處置相關(guān)的金融、財(cái)稅、土地、就業(yè)等一攬子政策，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥處置。

去產(chǎn)能目標(biāo)強(qiáng)于預(yù)期

2016年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響，提出用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億噸-1.5億噸。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆介紹，五年來共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年力度尤其大，化解了過剩產(chǎn)能1.2億噸，而且取締了全部地條鋼。同時(shí)，五年來共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，其中近兩年總共化解過剩產(chǎn)能5.4億噸。此外，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬千瓦，提前超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停一批不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能。

“今年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)超出預(yù)期。”申萬宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文認(rèn)為，相較于2016-2017年，2018年去產(chǎn)能阻力將較大。首先，當(dāng)前煤礦除了江西、湖南、四川等地區(qū)的小煤礦虧損外，其他地區(qū)絕大部分礦井仍處于盈利狀態(tài)，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。而資源枯竭和虧損嚴(yán)重的礦井，因國(guó)家政策補(bǔ)貼和噸煤產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格較貴等原因，均在2016-2017年基本關(guān)停。其次，煤炭企業(yè)對(duì)投資建設(shè)全新的產(chǎn)能不積極。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，對(duì)今年去產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒有任何問題，完全有信心，不過，相比于以前就沒那么容易了，因?yàn)槭Ｏ碌亩际?ldquo;硬骨頭”，但也一定要去掉，政府和企業(yè)去產(chǎn)能的態(tài)度都很堅(jiān)決。

加大先進(jìn)產(chǎn)能釋放

除了繼續(xù)破除無效供給，今年的去產(chǎn)能工作重點(diǎn)還有“調(diào)”。

寧吉喆解釋稱，“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加大煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。

在凌文看來，所謂先進(jìn)產(chǎn)能就是在技術(shù)、安全、環(huán)境上已經(jīng)具備條件，但是從牌照、核準(zhǔn)、辦手續(xù)上來說不一定齊全。“像這樣的產(chǎn)能，政府要主導(dǎo)我們?nèi)メ尫拧?rdquo;

全國(guó)政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)董事長(zhǎng)葛紅林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)也建議，在嚴(yán)格執(zhí)行清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目行動(dòng)方案及“2+26”城市大氣污染防治工作方案基礎(chǔ)上，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，重點(diǎn)在資源配置、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、指標(biāo)置換、電力價(jià)格、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能、法治化管控產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼各種所有制的企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，在2017年底，為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)投資建設(shè)全新的煤礦，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策，將新舊產(chǎn)能置換比例提高至1：2。工信部在今年1月也發(fā)布了鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，2018年嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)做好產(chǎn)能置換工作。

值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)整體維持供需緊張格局，價(jià)格處于高位。對(duì)2018年的形勢(shì)，凌文認(rèn)為，以煤為基礎(chǔ)的能源格局不會(huì)有太大變化，煤炭總量也不會(huì)有很大改變。集團(tuán)會(huì)提前預(yù)判，根據(jù)需求變化來調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)。

孟祥文判斷，今年動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入4月后開始形成下跌趨勢(shì)，如果去產(chǎn)能執(zhí)行到位，預(yù)計(jì)四季度煤價(jià)將開始反彈，2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年持平，甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執(zhí)行不到位，煤價(jià)在2019年將逐步下跌至合理區(qū)間530元/噸左右，預(yù)計(jì)2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年下跌20元/噸。

僵尸企業(yè)出清加碼

政府工作報(bào)告提出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處理。對(duì)此，寧吉喆提出的路徑關(guān)鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“安”，是要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

“這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點(diǎn)和要害。”葛紅林介紹說，近兩年中鋁集團(tuán)堅(jiān)持一企一策、分類治理，全力開展虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，目前“處僵治困”已累計(jì)完成85%治理目標(biāo)，下一步將繼續(xù)精準(zhǔn)施策，做到狀態(tài)再好、節(jié)奏再快、力度再大、辦法再多，堅(jiān)決打贏虧損企業(yè)治理殲滅戰(zhàn)，全面完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委三年治理目標(biāo)。

但處置“僵尸企業(yè)”仍面臨不少障礙，如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確；資產(chǎn)處置、債務(wù)清償方面的法律法規(guī)不完善、地方因財(cái)力薄弱政府兜底有心無力等。作為資源型老工業(yè)城市，受資源枯竭影響，寧夏石嘴山市一些依賴資源發(fā)展的企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，且資不抵債。這些企業(yè)在各金融機(jī)構(gòu)逾期貸款多，閑置土地面積大，存在欠繳稅費(fèi)、職工工資和社保金等諸多社會(huì)問題，成為嚴(yán)重制約石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

全國(guó)人大代表、寧夏石嘴山市市長(zhǎng)李郁華建議，應(yīng)從國(guó)家層面上制定出臺(tái)關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見，賦予地市、縣區(qū)或開發(fā)區(qū)一定的自由裁量權(quán)和處置權(quán)，從資金、土地、稅費(fèi)等各方面出臺(tái)政策，支持地方政府妥善處置。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并重組、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地。