每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱    每經(jīng)編輯 張海妮    

3月7日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)對(duì)2018年核電行業(yè)的發(fā)展方針和建設(shè)目標(biāo)做出具體安排。意見(jiàn)提出，年內(nèi)計(jì)劃建成三門(mén)１號(hào)、海陽(yáng)１號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽(yáng)江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬(wàn)千瓦；年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工6~8臺(tái)機(jī)組。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，“擺脫核電消納困境”正式進(jìn)入國(guó)家能源局今年的工作指導(dǎo)文件。意見(jiàn)明確提出“繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問(wèn)題，促進(jìn)核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。”這是近年來(lái)首次提到上述說(shuō)法。 

核電項(xiàng)目連續(xù)兩年零核準(zhǔn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比2016~2018年三個(gè)版本的能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)中的核電政策部分，發(fā)現(xiàn)前兩年對(duì)于核電政策的關(guān)鍵方針均為“安全發(fā)展核電”，而2018年則調(diào)整“穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展”。

此外，意見(jiàn)中明確指出“在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目”，這也是指導(dǎo)意見(jiàn)中首次對(duì)于年內(nèi)開(kāi)工一批沿海三代核電給出的明確表述。

申萬(wàn)宏源發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，這也意味著隨著國(guó)內(nèi)三代壓水堆核電技術(shù)日趨成熟（AP1000、華龍一號(hào)、EPR等），政策對(duì)于上馬新的沿海三代核電項(xiàng)目態(tài)度愈發(fā)積極。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，“十三五”期間開(kāi)工核電項(xiàng)目3000萬(wàn)千瓦。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于2016年、2017年連續(xù)兩年新增核準(zhǔn)項(xiàng)目為0，考慮到核電建設(shè)周期較長(zhǎng)（一般為5年左右），持續(xù)的核準(zhǔn)停滯或會(huì)導(dǎo)致上述規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“作為企業(yè)，我們都準(zhǔn)備好了，都沒(méi)有問(wèn)題，但是一直沒(méi)有獲批。”3月7日，在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)董事長(zhǎng)王壽君在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾坦言。他也因此呼吁國(guó)家能源局能盡快核準(zhǔn)核電新項(xiàng)目。 

政策力促核電消納

值得注意的是，意見(jiàn)首次指出，繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問(wèn)題，促進(jìn)核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。

今年2月初，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1~12月，37臺(tái)商運(yùn)核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量為2474.69億千瓦時(shí)，核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為7108.05小時(shí)，設(shè)備平均利用率為81.14%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年核電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)較2016年提升48小時(shí)，這也是在經(jīng)歷連續(xù)三年下滑后首次觸底回升。不過(guò)，包括紅沿河、寧德、福清、昌江、防城港在內(nèi)的五個(gè)核電廠中共有8臺(tái)機(jī)組依然出現(xiàn)應(yīng)電網(wǎng)要求降功率運(yùn)行或停機(jī)備用，設(shè)備平均利用率低于70%。其中，位于遼寧大連的紅沿河核電廠4號(hào)機(jī)組設(shè)備利用率在所有在運(yùn)機(jī)組中最低，僅36.14%。相比之下，設(shè)備平均利用率最高的則達(dá)到了103.62%。

申萬(wàn)宏源的研報(bào)指出，核電作為基核電源的地位較為穩(wěn)固，無(wú)論從保障安全的角度，還是從經(jīng)濟(jì)效益的角度，核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)仍為重要的政策目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖、下游用電需求持續(xù)回升，政策力促核電消納改善，在運(yùn)核電機(jī)組利用小時(shí)改善趨勢(shì)今年有望延續(xù)，也能提升存量機(jī)組盈利能力。

對(duì)此，王壽君在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)亦表示，核電和水電一樣，建造成本很高，但是運(yùn)營(yíng)成本很低。清潔能源被鼓勵(lì)使用，而核電綠色、清潔高效，將來(lái)一定是發(fā)展方向?，F(xiàn)在核電占比還很低，只有2%多，將來(lái)也不過(guò)是4%，比風(fēng)電和光伏還少，所以還并沒(méi)有真正發(fā)揮出太大的作用。