每經(jīng)編輯 吳林靜 楊棄非 余蕊均    

又是一年“兩會”時。這一年，“高質(zhì)量發(fā)展”是熱詞。當(dāng)新時代的大門開啟，所有人都向著這一目標努力奮斗。尤其是城市的直接管理者們，因為只有實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，才能讓人們享受上美好生活。而當(dāng)全國人大代表、杭州市市長徐立毅成為史上首個站上“代表通道”的市長時，“市長”代表、委員這一特殊群體，被給予了極高的期望。

要如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？用全國人大代表、南京市市長藍紹敏的話來說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑千條萬條。但總有一條路徑，適合這座城市。

連續(xù)一周的采訪，《每日經(jīng)濟新聞》記者感受深刻，高質(zhì)量發(fā)展成為重要命題，解題思路至少有三個關(guān)鍵詞：深化“放管服”、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表、成都市市長羅強：

成都高質(zhì)量發(fā)展“三重奏” 空間布局+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+新經(jīng)濟

每經(jīng)記者 吳林靜 楊棄非 每經(jīng)編輯 陳俊杰

全國兩會期間，有媒體拿印著“撇脫”二字的牌子，請全國人大代表、成都市市長羅強舉著照相。這緣于上月底，羅強在作成都市政府工作報告時，念出方言“撇脫”，意思是要讓老百姓、企業(yè)辦事更方便、簡單、快捷。

“我自己一字一句讀完了，最后加了‘撇脫’二字進去，想讓報告更接地氣。”3月6日，羅強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

數(shù)量和質(zhì)量間更重質(zhì)量

當(dāng)下，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成都也提出“率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標。羅強說，成都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，包括調(diào)整空間布局、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及培育新經(jīng)濟發(fā)展新動能。

當(dāng)提到“高質(zhì)量發(fā)展”，一個常見的問題即如何平衡發(fā)展速度與質(zhì)量之間的關(guān)系。在羅強看來，“要有一定數(shù)量，才會有質(zhì)量，但在數(shù)量和質(zhì)量兩者之間，更重質(zhì)量，所以要實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。”

在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，羅強給出了三個步驟。首先是空間布局調(diào)整，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第三是發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。

他特別強調(diào)，當(dāng)成都步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，“發(fā)展資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)”，以這樣的路徑讓產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。在這樣的基礎(chǔ)上，再加上新動能的培育，成都有望在一些特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮優(yōu)勢。

事實上，成都經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出高質(zhì)量的勢頭。羅強給出了最新的數(shù)據(jù)，“今年1~2月，成都一般預(yù)算公共收入增長15.9%，在去年基礎(chǔ)上進一步加快速度，稅收占比超過70%，增幅更高，達到20.2%。這說明一批產(chǎn)業(yè)投下去，真是動能在轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)見到效果。”

與此同時，還有一大批新興企業(yè)在成長，一批準獨角獸企業(yè)被扶持。記者了解到，包括生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在成都已漸成氣候。“這些項目幾年后會見到好的效果。”羅強補充說，這些項目將通過科技優(yōu)勢，將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

目的是讓老百姓更安逸

按照“生態(tài)投資是政府最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的理念，當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)價值考慮進去。

環(huán)保成為羅強去年最重要的工作之一，在生態(tài)文明建設(shè)方面，成都全面打響了大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。相比2013年，成都2017年P(guān)M10、PM2.5濃度分別下降40%、42.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加103天、達到235天；森林覆蓋率增至39.1%；綠色低碳發(fā)展制度體系初步構(gòu)建……

同時，羅強一再強調(diào)“環(huán)境治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性”。“國外一些發(fā)達城市治理霧霾用了幾十年，我們也不可能一蹴而就，要做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備。”他說。

“不光是要經(jīng)濟發(fā)展，生活水平提高，我們的環(huán)境質(zhì)量也要有所改善。”羅強說：“最后的目的，就是讓老百姓生活更幸福、更安逸。”

在這位市長眼里，成都應(yīng)該發(fā)展成什么樣子？“安逸”一詞成為他的回答，“成都就是一個宜居宜業(yè)宜商宜游的幸福城市。用四川話說，大家都能感覺到這兒的‘安逸’，就好了。”

成都已將今年定調(diào)為“全面落實年”。“目標、方案都有了，下面的關(guān)鍵就是怎樣一步步落實、一條條落地，積小勝為大勝。通過發(fā)展進一步增進民生福祉。”羅強說。

全國人大代表、南京市市長藍紹敏：

高質(zhì)量發(fā)展路徑千條萬條 創(chuàng)新驅(qū)動是繞不開的一條

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 陳俊杰

3月6日，在江蘇代表團開放日現(xiàn)場，“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻熱詞。作為江蘇省省會城市，南京如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，備受關(guān)注。

全國人大代表、南京市市長藍紹敏指出，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑有千條萬條，但創(chuàng)新驅(qū)動是繞不開的第一條，是必由之路。”眼下，南京已把打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城提上日程。

繼2016年成為全國“萬億俱樂部”城市后，去年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值達11715億元，居全國第11位，江蘇省第2位。但同時，公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，南京市研發(fā)經(jīng)費GDP計入率為49.7%，低于江蘇全省平均水平。

數(shù)據(jù)的背后是南京近年來城市發(fā)展的焦慮：要帶動全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，更要拉動揚子江城市群、南京都市圈發(fā)展活力，而南京創(chuàng)新能力不足已成掣肘。在高質(zhì)量發(fā)展的需求下，南京也認識到，創(chuàng)新是出路，更是擺脫城市“平庸化”的關(guān)鍵。

“南京要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)先、率先，只有把創(chuàng)新放在最突出的位置才行。”藍紹敏指出，“當(dāng)前，最緊迫的是要構(gòu)建競爭力強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”

一系列動作已然展開。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，南京步入2018年的“一號文件”與首個大會均聚焦“具有全球影響力的創(chuàng)新名城城市”的建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，2025年，南京劍指“全球創(chuàng)新型百強城市”。

而《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》作為“一號文件”，更將目光瞄準高質(zhì)量發(fā)展的主體——創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)藍紹敏介紹，南京已確定將在5年內(nèi)增加對創(chuàng)新政策支持200億元，其中，“對科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用，在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，再給予最高10%的普惠獎勵。”

“3個月時間，已有65家新型研究機構(gòu)正式簽約。”藍紹敏介紹道。

值得注意的是，在《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》中，建設(shè)國家級綜合性科學(xué)中心占重要部分。這也是南京此前關(guān)于創(chuàng)新的“121”戰(zhàn)略的重中之重。

藍紹敏在江蘇代表團開放日現(xiàn)場再次提及該規(guī)劃，并形成建議。在接受媒體采訪時，他強調(diào)這種綜合性科學(xué)中心的重要價值，在他看來，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化早已相互滲透、相互融合，彼此之間沒有必然的界限。因此，僅關(guān)注“應(yīng)用型科技成果”已無法滿足發(fā)展需求。

藍紹敏認為，“南京作為科教資源豐富的省會城市，需在科技創(chuàng)新方面下更大功夫”，而打造綜合性國家科學(xué)中心，正符合南京自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段的要求。

與此同時，他還希望激發(fā)域內(nèi)高校與科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力。他希望南京能夠先行先試，通過機制改革，讓科技工作者感受到政府對其有“背靠背般的信任”。

藍紹敏的期望是，在重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局和創(chuàng)新合作模式、機制創(chuàng)新下，“在創(chuàng)新型國家建設(shè)中探索‘南京樣本’。”

全國人大代表、蘇州市市長李亞平：

實施差別化稅收政策 倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 陳俊杰 　

作為中國制造業(yè)之都，“蘇州堵車，全球缺貨”?，F(xiàn)如今，“高質(zhì)量發(fā)展”的要求也對其帶來了更大壓力。身為經(jīng)濟強省江蘇的“領(lǐng)頭羊”，蘇州轉(zhuǎn)型升級的需求尤為迫切。

盡管履新僅半年時間，全國人大代表、江蘇省委書記婁勤儉對蘇州印象已足夠深刻。3月6日，在江蘇代表團開放日，蘇州成了他解答江蘇“高質(zhì)量發(fā)展”的典型案例。令他驚喜的是一組數(shù)據(jù)——通過建立工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，蘇州對企業(yè)資源的集約利用情況進行評價分析，近幾年騰出的土地達到43500畝。

“對于寸土寸金的蘇州來說，這意味著有了更大的發(fā)展空間。”婁勤儉說道。

在談到蘇州的高質(zhì)量發(fā)展時，全國人大代表、蘇州市市長李亞平用的詞也是“義無反顧”。原因不言而喻，制造業(yè)是蘇州發(fā)展的重要支撐和優(yōu)勢存在，實體經(jīng)濟能否實現(xiàn)提檔升級，直接決定蘇州未來的城市發(fā)展。

具體如何實現(xiàn)高位轉(zhuǎn)型？《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，“去產(chǎn)能”僅為其一個側(cè)面。據(jù)李亞平介紹，蘇州已瞄準新的產(chǎn)業(yè)、大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，通過積極創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，“蘇州將培育認定高新技術(shù)企業(yè)10000家。其中，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到5000億元、2000億元、1000億元、1000億元。”

具體而言，李亞平介紹道，“我們將推進研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為產(chǎn)品的運營模式。”同時， “利用大數(shù)據(jù)平臺，實施差別化稅收、資源要素價格政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

而作為2017年在全國外貿(mào)總額占比高達7.7%的城市，蘇州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亦將利用外向型經(jīng)濟優(yōu)勢。對李亞平而言，這可以是引進更具有國際影響力的平臺。他建議，在昆山設(shè)立中國國際進口博覽會的分會場，與上海主會場一起，推動新一輪高水平對外開放。

在江蘇代表團開放日的現(xiàn)場發(fā)言中，李亞平提到三個轉(zhuǎn)變——從“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從“蘇州速度”向“蘇州質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“蘇州產(chǎn)品”向“蘇州品牌”轉(zhuǎn)變。在他看來，這也是蘇州以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中心，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的具體路徑。

全國人大代表、三亞市市長阿東：

以國際化為抓手 建設(shè)世界級濱海旅游城市

每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 陳俊杰

2月11日，臘月二十六，原三沙市市長阿東正式任職三亞市市長。履新第5天，就迎來了2018年春節(jié)黃金周。碧海藍天、陽光沙灘，引來了大量游客，但由于游客爆滿加上天氣原因，三亞突然陷入“航班緊張”“一票難求”的議論漩渦。

3月6日，海南代表團舉行開放日活動，活動一結(jié)束，全國人大代表、三亞市市長阿東被中外記者追問，“如何解決擁堵難題？”“如何應(yīng)對游客的抱怨？”“如何建設(shè)國際旅游城市？”阿東給出了“1、2、4”三個數(shù)字作為“藥方”，并稱要“以國際化為總抓手，建設(shè)世界級濱海旅游城市”。

改革開放40周年之際，海南省迎來了建省辦經(jīng)濟特區(qū)的“而立之年”。作為海上絲綢之路的必經(jīng)之地和重要節(jié)點，三亞市將如何走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路？

“原來是看（發(fā)展得）快不快，現(xiàn)在是看好不好。”接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，阿東首先給出了自己對于“高質(zhì)量發(fā)展”的理解。阿東告訴記者，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，三亞將以旅游業(yè)為核心，重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效行業(yè)，并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，“總的來說，就是以國際化為總抓手，建設(shè)世界級濱海旅游城市，做好其他相關(guān)工作。”

這座美麗的濱海旅游城市，吸引眾多游客的同時也引來了一些議論與爭議。海南團的開放日活動上，阿東不得不面對某些對三亞的負面評價。

既然要建設(shè)世界級的濱海旅游城市，如何營造更好的旅游環(huán)境？阿東用三個數(shù)字給出了回應(yīng)——“1”，即打造一個旅游消費的接待中心；“2”，就是提供12301市旅游服務(wù)熱線和12345市政府服務(wù)熱線；“4”，就是做好旅游警察、旅游巡回法庭、政府各部門及其相關(guān)的服務(wù)人員，做好預(yù)案工作，持續(xù)加大對旅游市場的整治力度。

剛剛結(jié)束的2018年春節(jié)黃金周，因為返程出島機票一票難求，關(guān)于三亞旅游環(huán)境的話題不斷。阿東表示，面對來自國內(nèi)外四面八方的游客，航空保障能力仍然難以滿足旅客需要，旅游旺季容易出現(xiàn)一票難求的狀況。解決這一問題，當(dāng)前，要進一步提升三亞鳳凰機場航班容量；長遠來看，則要加強航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決三亞鳳凰機場發(fā)展的瓶頸問題，包括本身機場的建設(shè)問題以及二期建設(shè)問題，同時要在海南島統(tǒng)籌考慮，充分利用其他機場的吞吐能力，包括?？跈C場、博鰲機場，緩解三亞機場一票難求的情況。

全國政協(xié)委員、渭南市副市長高潔：

降低信息獲取隱性成本 政府要牽頭“服務(wù)”好民企

每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 陳俊杰 　

“政府工作報告中提到今年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，這些實打?qū)嵉臄?shù)字，令我們很受鼓舞，現(xiàn)場掌聲很熱烈。”3月6日，全國政協(xié)委員、渭南市副市長高潔在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，報告?zhèn)鬟f了明確的激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的信號。

在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，高潔建議，政府除了推行稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，還應(yīng)加強信息對接，發(fā)揮好“服務(wù)”作用，降低企業(yè)尤其是民營企業(yè)獲得信息等隱性成本。

在她看來，從十九大報告到最新的政府工作報告，均明確了支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的原則，進入新的發(fā)展階段，需要地方政府加快職能轉(zhuǎn)變。

“這些年，雖然從政策角度對民企進入大多數(shù)行業(yè)是鼓勵的，但在實際工作中‘非禁即入’很難落地。”高潔說，將不利于中國經(jīng)濟整體邁向“高質(zhì)量”。

高潔告訴記者，她今年將提交一份關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的提案。“政府工作報告明確提到了深化‘放管服’改革、進一步減輕企業(yè)稅負、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。”高潔說，“各級政府必須破除本位保護主義，凡是法律法規(guī)未明確禁入的都應(yīng)該破除各類顯性、隱性門檻。”

高潔還建議，隨著改革的深入，政府應(yīng)該進一步明確民營經(jīng)濟在經(jīng)濟占比中想要達到的目標任務(wù)，“只有有了明晰的目標任務(wù)，才能細化小目標、分解任務(wù)表，真正使想法和藍圖落到實處。”

采訪中，高潔反復(fù)強調(diào)“落實”的重要性。她說，增強民營經(jīng)濟的生機與活力，必須深化“放管服”改革。但一些地方仍然存在著“不敢放”的現(xiàn)實情況。

“一個是敢不敢放的問題，其二是放下去之后有沒有對接的能力？之后的服務(wù)能不能跟得上？這些都是地方政府需要加快思考和解決的問題。”高潔表示，從地方政府的角度來說，一定要把原來的管理理念轉(zhuǎn)化成服務(wù)的理念，把約束的機制變成激勵的機制。

如何體現(xiàn)這種“服務(wù)”理念？高潔強調(diào)了信息對稱的重要性。在她看來，如果把稅費看作“看得見”的成本，那像信息獲取這樣“看不見”的成本，也應(yīng)該降下來，進而為民營經(jīng)濟提供一個更好的成長空間。

“越到基層越要落實、越要具體，地方政府一定要不斷提升自己、提升工作能力和素質(zhì)。”高潔總結(jié)說。