每經(jīng)編輯 余蕊均 梁宏亮    

徐玖平

每經(jīng)記者 余蕊均 梁宏亮 每經(jīng)編輯 趙橋

政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預期目標是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，多位代表委員在接受采訪時談到“6.5%”的增速傳遞的高質(zhì)量發(fā)展指向。“高質(zhì)量發(fā)展”無疑是今年全國兩會的一大熱點。

無論是深化“放管服”改革，還是進一步減輕企業(yè)稅負、大幅降低企業(yè)非稅負擔，都為進一步激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，積極的變化將愈發(fā)凸顯。那么，政府職能的轉(zhuǎn)變對于高質(zhì)量發(fā)展有何推動作用？作為西部內(nèi)陸省份的四川，下一步該如何提升開放水平、優(yōu)化人才環(huán)境、建設“內(nèi)陸開放高地”？為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國人大代表、九三學社四川省委副主委、四川大學校長助理兼商學院院長徐玖平。

簡政改善營商環(huán)境

NBD：激發(fā)市場主體的活力已經(jīng)成為社會共識，政府也實施了減稅降費、知識產(chǎn)權保護等多項改革措施，在您看來，如何為企業(yè)營造更好的發(fā)展“土壤”？

徐玖平：企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要載體。企業(yè)稅負重、利潤薄，會導致內(nèi)生投資動力不足、制約實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府工作報告提出，進一步減輕企業(yè)稅負，能進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

同時，在培育經(jīng)濟新動能方面，既要給企業(yè)減稅，更要讓政府簡政，使二者聯(lián)動發(fā)力。在我看來，應進一步加強各項收費項目整治清理工作，規(guī)范收費項目，加快建設服務型政府，進一步改善營商環(huán)境。

事實上，去年以來，很多自貿(mào)區(qū)使用外資金額都保持了兩位數(shù)的增長，原因就在于自貿(mào)區(qū)用簡政放權的“減法”換來了營商環(huán)境改善的“加法”。這充分說明，一個辦事成本低、效率高、更便利、市場更公平透明的環(huán)境，不僅是吸引企業(yè)和投資的洼地，也是企業(yè)長遠發(fā)展的高地。

NBD：我們注意到，總理在說到深化“放管服”改革和進一步減輕企業(yè)稅負問題時，現(xiàn)場掌聲熱烈。有人說掌聲即民生，請問您是如何理解的？

徐玖平：改革成效如何，企業(yè)和群眾滿不滿意、高不高興、受益不受益，是根本檢驗標準。總理在報告中提出，深化“放管服”改革，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利；進一步減輕企業(yè)稅負，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，也是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。深化“放管服”改革，事關全局、利在長遠。要把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能為全面深化改革凝聚起強大的動力。

四川要以國際化視野開放

NBD：在您看來，建設“服務型政府”，對于新經(jīng)濟的發(fā)展、新動能的培育，有什么作用？

徐玖平：要通過政府職能轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)從管控型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。簡政放權，讓利于民，有利于提高行政體系的運行效率，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，降低社會交易成本、優(yōu)化社會資源配置、促使要素自由流動，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，這對發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，具有基礎性推動作用。

成都今年的政府工作報告已經(jīng)明確提出，全面建設新時代人民滿意政府。其中特別提到了要建設服務型政府。為了發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，成都設立了全國首個新經(jīng)濟委員會，從頂層統(tǒng)籌新經(jīng)濟發(fā)展。并且，還成立了由成都市委書記、市長任名譽院長的新經(jīng)濟發(fā)展研究院，為新經(jīng)濟發(fā)展打造“最強大腦”。

作用也很明顯。據(jù)我了解，目前成都新經(jīng)濟總量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、競爭力分別在全國城市中排名第四、第六和第七位，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字金融等新經(jīng)濟代表行業(yè)在全國城市位居前列。

NBD：我們注意到，四川和成都在加快發(fā)展新經(jīng)濟的同時，近年來在開放型經(jīng)濟建設上也取得了不錯的成績，對于“內(nèi)陸開放高地”建設，您有什么建議？

徐玖平：我想提三點建議：首先，內(nèi)陸開放高地是區(qū)域發(fā)展的標桿和區(qū)城開放的領跑者，要加大政府引導力度，推動內(nèi)陸開放高地建設快而有序。

其次，四川處在構建現(xiàn)代城市體系和現(xiàn)代工業(yè)體系的重要階段，要素集聚效應、引進發(fā)展居于主導地位。因此，必須鮮明地把承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放合作的重要突破口，把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。

最后，還要不斷加強區(qū)域合作，縱深拓展開放空間。開放高地的建設要面向全國、面向世界，而多區(qū)域合作是內(nèi)陸開放高地建設的有效路徑。因此，要加快推動區(qū)域合作、次區(qū)域合作、泛區(qū)域合作、國際區(qū)域含作，通過區(qū)域合作整合資源、彰顯優(yōu)勢、集聚產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)“內(nèi)陸盆地”變?yōu)?ldquo;開放前沿”。四川要以國際化的視野推進對外開放。