每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 余蕊均 梁宏亮 每經(jīng)編輯 趙 橋    

徐玖平

每經(jīng)記者 余蕊均 梁宏亮 每經(jīng)編輯 趙 橋

政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右”，多位代表委員在接受采訪時(shí)談到“6.5%”的增速傳遞的高質(zhì)量發(fā)展指向。“高質(zhì)量發(fā)展”無(wú)疑是今年全國(guó)兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。

無(wú)論是深化“放管服”改革，還是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)、大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，都為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極的變化將愈發(fā)凸顯。那么，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展有何推動(dòng)作用？作為西部?jī)?nèi)陸省份的四川，下一步該如何提升開放水平、優(yōu)化人才環(huán)境、建設(shè)“內(nèi)陸開放高地”？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）日前專訪了全國(guó)人大代表、九三學(xué)社四川省委副主委、四川大學(xué)校長(zhǎng)助理兼商學(xué)院院長(zhǎng)徐玖平。

簡(jiǎn)政改善營(yíng)商環(huán)境

NBD：激發(fā)市場(chǎng)主體的活力已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，政府也實(shí)施了減稅降費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)改革措施，在您看來，如何為企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展“土壤”？

徐玖平：企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體。企業(yè)稅負(fù)重、利潤(rùn)薄，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生投資動(dòng)力不足、制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面，既要給企業(yè)減稅，更要讓政府簡(jiǎn)政，使二者聯(lián)動(dòng)發(fā)力。在我看來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目整治清理工作，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

事實(shí)上，去年以來，很多自貿(mào)區(qū)使用外資金額都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，原因就在于自貿(mào)區(qū)用簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換來了營(yíng)商環(huán)境改善的“加法”。這充分說明，一個(gè)辦事成本低、效率高、更便利、市場(chǎng)更公平透明的環(huán)境，不僅是吸引企業(yè)和投資的洼地，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高地。

NBD：我們注意到，總理在說到深化“放管服”改革和進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)掌聲熱烈。有人說掌聲即民生，請(qǐng)問您是如何理解的？

徐玖平：改革成效如何，企業(yè)和群眾滿不滿意、高不高興、受益不受益，是根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？偫碓趫?bào)告中提出，深化“放管服”改革，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。深化“放管服”改革，事關(guān)全局、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能為全面深化改革凝聚起強(qiáng)大的動(dòng)力。

四川要以國(guó)際化視野開放

NBD：在您看來，建設(shè)“服務(wù)型政府”，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新動(dòng)能的培育，有什么作用？

徐玖平：要通過政府職能轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)，讓利于民，有利于提高行政體系的運(yùn)行效率，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低社會(huì)交易成本、優(yōu)化社會(huì)資源配置、促使要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，這對(duì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，具有基礎(chǔ)性推動(dòng)作用。

成都今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)明確提出，全面建設(shè)新時(shí)代人民滿意政府。其中特別提到了要建設(shè)服務(wù)型政府。為了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，成都設(shè)立了全國(guó)首個(gè)新經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，從頂層統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，還成立了由成都市委書記、市長(zhǎng)任名譽(yù)院長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“最強(qiáng)大腦”。

作用也很明顯。據(jù)我了解，目前成都新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力分別在全國(guó)城市中排名第四、第六和第七位，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字金融等新經(jīng)濟(jì)代表行業(yè)在全國(guó)城市位居前列。

NBD：我們注意到，四川和成都在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，近年來在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，對(duì)于“內(nèi)陸開放高地”建設(shè)，您有什么建議？

徐玖平：我想提三點(diǎn)建議：首先，內(nèi)陸開放高地是區(qū)域發(fā)展的標(biāo)桿和區(qū)城開放的領(lǐng)跑者，要加大政府引導(dǎo)力度，推動(dòng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)快而有序。

其次，四川處在構(gòu)建現(xiàn)代城市體系和現(xiàn)代工業(yè)體系的重要階段，要素集聚效應(yīng)、引進(jìn)發(fā)展居于主導(dǎo)地位。因此，必須鮮明地把承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開放合作的重要突破口，把招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。

最后，還要不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，縱深拓展開放空間。開放高地的建設(shè)要面向全國(guó)、面向世界，而多區(qū)域合作是內(nèi)陸開放高地建設(shè)的有效路徑。因此，要加快推動(dòng)區(qū)域合作、次區(qū)域合作、泛區(qū)域合作、國(guó)際區(qū)域含作，通過區(qū)域合作整合資源、彰顯優(yōu)勢(shì)、集聚產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)陸盆地”變?yōu)?ldquo;開放前沿”。四川要以國(guó)際化的視野推進(jìn)對(duì)外開放。