每經編輯 梁宏亮    

本文出自：自貿試驗區(qū)報道（ID：zmsyqbd）

每經記者 梁宏亮 每經編輯 楊歡

還有不到一個月，第三批自貿試驗區(qū)掛牌就要滿周歲了。

對于七個自貿區(qū)的所有建設者而言，這一年有成長，有收獲，也有身為當局者的困惑。

為此，中國自貿試驗區(qū)報道（公眾號ID：zmsyqnd）找到了相關領域的專家學者，作為“旁觀者”，在他們看來，第三批自貿試驗區(qū)在發(fā)展的過程中還存在哪些方面的瓶頸，未來又該如何改變這種局面，進一步讓第三批自貿試驗區(qū)“放飛自我”，在改革與開放上做出更多的有益嘗試呢？

以下為自貿君專訪南開大學國際經濟研究所副所長葛順奇教授。

兩大問題

自貿君：第三批自貿試驗區(qū)掛牌快一年了，聽說您調研過很多的自貿試驗區(qū)，在您看來，現在第三批自貿試驗區(qū)發(fā)展的怎么樣？發(fā)展過程中有沒有什么困惑和瓶頸？

葛順奇：不管是前兩批自貿試驗區(qū)還是第三批自貿試驗區(qū)，現在都已經取得了很多的成就。如果你到自貿試驗區(qū)看一下就會發(fā)現，現在的自貿試驗區(qū)每天都在變。而且，各個自貿試驗區(qū)都做的不一樣，可以說是“八仙過海、各顯神通”。

不過，對于第三批自貿試驗區(qū)來說，還有很多問題，比如，近年來前兩批自貿試驗區(qū)在金融創(chuàng)新開放、貿易便利化、走出去服務、政府職能轉換、事后監(jiān)管等方面進行和很多嘗試，每個自貿區(qū)發(fā)展的模式也不一樣，有了很多創(chuàng)新和探索。

而到了第三批自貿試驗區(qū)的時候，就給了它一個明確的“任務清單”，這個清單就是改革和開放的任務。政府已經規(guī)定了你要在哪些方面進行試驗，規(guī)定了一個有形的范圍，而不是一種無形的、自主的探索試驗。

但是，真正的要完成這些清單任務，各個自貿區(qū)其實很難，為什么這么難呢？

首先，在體制機制上存在問題。 做改革和開放的任務，沒有相應的機制賦予你充分的靈活性是做不了的。你要進行改革創(chuàng)新，就需要充分的授權?，F在的情況是，有些改革創(chuàng)新做不做不是自貿區(qū)說了算，還要經過上級部委的審批。想做卻得不到審批，那就沒法去做。自貿區(qū)自己“不當家”。

其次，每個自貿試驗區(qū)都面臨著已有的、過時的法律法規(guī)的枷鎖限制。這個枷鎖困擾著很多的自貿試驗區(qū)。前三批自貿試驗區(qū)在某些方面，受到了已有過時法律法規(guī)的約束，缺乏進行改革、創(chuàng)新的配套條件。

所以，對于自貿試驗區(qū)來說，體制機制的約束限制、缺乏授權、開展實踐受到過時法規(guī)約束等問題，導致第三批自貿區(qū)的主動性、積極性、創(chuàng)造性沒有被進一步充分釋放出來。

三點建議

自貿君：那么如何突破這些瓶頸呢？您可否給第三批自貿區(qū)的發(fā)展提供一些建議？

葛順奇： 從過去自貿區(qū)發(fā)展的歷程和前兩批自貿區(qū)發(fā)展的困惑，再到現在第三批自貿試驗區(qū)的格局，我建議第三批自貿區(qū)的發(fā)展要解決以下三個方面的問題：

第一，國家要建立靈活的體制機制，更多的授權，支持自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新和改革。

第二個自貿試驗區(qū)自身也要主動地發(fā)揮自己帶動作用，主動的去輻射，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第三個是要充分利用好自由貿易區(qū)的紅利，實現跨越式發(fā)展。第三批自貿區(qū)不能因為自己是“第三批”，就把自己當成“第三流”?，F在，上海自貿區(qū)已經從“自貿區(qū)4.0”走向了自由港升級版，第三批也要從這樣最先進的思路去思考自身的建設問題。

四個不同

自貿君：實際上，除了自貿試驗區(qū)，我們還有像高新區(qū)、產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等不同的“區(qū)”，相比之下，自貿試驗區(qū)的特別之處在哪里？

葛順奇：首先，自貿試驗區(qū)中，政府是改革的對象，比如監(jiān)管模式的改革、負面清單管理等。而過去任何形式的“園區(qū)”從來不涉及到政府的改革。這一點是有本質不同的。

具體而言，自貿試驗區(qū)注重的是政府效率的提升和優(yōu)化行政審批流程，強調的是自我改革、自我探索，不設置過多局限，重在自下而上的開放和改革。而像綜保區(qū)之類的其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域，強調開放任務比較多。

其次，區(qū)內產業(yè)發(fā)展重點有所不同。其他類型的特殊監(jiān)管區(qū)域則大多是聚焦在制造業(yè)的發(fā)展上，而自貿區(qū)則明顯突破了這樣的限制。

以前建立的各類區(qū)域中強調最多的，是對加工貿易采取激勵措施和招商引資。加工貿易重在出口。而現在很多自貿區(qū)所做的是以進口為主的；不僅如此，現在自貿區(qū)不僅是要招商引資，還要強調走出去，進行雙向投資。

需要補充的是，技術創(chuàng)新也作為了很多自貿試驗區(qū)的一項重要任務，這一點和以前聚焦在制造業(yè)上來搞園區(qū)建設的是有很大區(qū)別的。

第三，過去我們很少關注到國際要素的利用，比如資本、技術、人才等，而現在我們建設自貿區(qū)，以及未來要建設的自由港，對這一塊也進行了重點關注。所以，現在你會發(fā)現，自貿試驗區(qū)不僅關注制造業(yè)，它要構建全球價值鏈、參與國際分工。

最后，以前我們建立的各種園區(qū)，都有它的“一畝三分地”，建設好園區(qū)內就可以了。而現在自貿試驗區(qū)則更多的強調“服務”、“輻射”、“帶動”，不僅要做好自己自貿區(qū)內部的事情，還要發(fā)揮出一個窗口作用、帶動輻射作用和示范作用。