每經(jīng)編輯 張虹蕾    

每經(jīng)記者 張虹蕾 每經(jīng)編輯 陳俊杰

曹仁賢

眼下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)逐漸步入大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用的新階段，正在加快邁向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

不過，值得注意的是，目前可再生能源電價(jià)附加資金征收出現(xiàn)不足，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì),截至2017年底,我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

這種情況制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也成為行業(yè)內(nèi)全國人大代表關(guān)注的話題。3月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陽光電源方面獲悉，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢提出了《關(guān)于加大可再生能源電價(jià)附加征收力度的建議》。

曹仁賢建議，適度提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化征收管理與監(jiān)督，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收；將燃煤發(fā)電的脫硫脫硝除塵電價(jià)附加補(bǔ)貼資金改為支持可再生能源發(fā)電。

補(bǔ)貼存千億元“缺口”

隨著國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。

與此同時(shí)，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)逐漸步入大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用的新階段，正在加快邁向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

在可再生能源發(fā)展的前期，由于規(guī)模小、成本高等問題，需要政府采取一定的補(bǔ)貼措施加以扶持。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，我國的可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，已從0.1分/千瓦時(shí)（度電）逐步提至目前的1.9分/千瓦時(shí)（征收標(biāo)準(zhǔn)2006年為0.1分/千瓦時(shí)，2009年調(diào)至0.4分，2011年調(diào)至0.8分，2013年調(diào)升至1.5分,2015年提高至1.9分）。

值得注意的是，近年來，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因，造成目前可再生能源電價(jià)附加資金征收出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

曹仁賢在建議中總結(jié)道，一是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金缺口巨大，合計(jì)已超過1000億元；二是電價(jià)附加沒能全面征收，漏征收自備電廠電價(jià)附加費(fèi)近700億元；三是許多可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)收入被大量拖欠、成本負(fù)擔(dān)提升，企業(yè)經(jīng)營艱難，影響了社會各界對可再生能源發(fā)展的信心。

針對補(bǔ)貼缺口問題，相關(guān)部門也動作頻頻。國家能源局近日在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號(工交郵電類398號)提案答復(fù)的函》中表示，將推動相關(guān)部門不斷加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，明確地方的主體責(zé)任，調(diào)動地方積極性。特別是對新疆、甘肅等自備電廠較多的省份，將會加大本地區(qū)電價(jià)附加征收力度，簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式。同時(shí)，將擇機(jī)研究可再生能源電價(jià)附加征收的相關(guān)政策。

適度提高征收標(biāo)準(zhǔn)

在曹仁賢看來，為適應(yīng)新時(shí)期我國可持續(xù)發(fā)展要求，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，建設(shè)美麗中國，可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)亟須調(diào)整提高,并強(qiáng)化征收管理。

具體而言，曹仁賢提出，要適度提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)。

為保障可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，曹仁賢建議將可再生能源電價(jià)附加由目前的1.9分/千瓦時(shí)提升至3分/千瓦時(shí)及以上。后期，隨著光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電逐步降低、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)，再適時(shí)降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至取消。

不過，廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，可再生能源補(bǔ)貼缺口是需要解決的，但眼下的補(bǔ)貼也是為了今后不補(bǔ)貼。隨著我國可再生能源的迅速發(fā)展，未來行業(yè)的發(fā)展趨勢可能是補(bǔ)貼“退坡”，除了電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色證書制度等市場化方式，也能為可再生能源提供持續(xù)的資金支出。

除了提升征收標(biāo)準(zhǔn)，管理與監(jiān)督也十分重要。曹仁賢認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化征收管理與監(jiān)督，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收。希望能源主管部門要切實(shí)采取措施，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，逐戶做好可再生能源電價(jià)附加的征收工作，并及時(shí)完成歷史漏征的追繳工作。
此外，曹仁賢建議，將燃煤發(fā)電的脫硫脫硝除塵電價(jià)附加補(bǔ)貼資金改為支持可再生能源發(fā)電。

在曹仁賢看來，作為傳統(tǒng)化石能源，燃煤電廠進(jìn)行脫硫脫硝除塵發(fā)生的相關(guān)環(huán)保費(fèi)用，是企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，理應(yīng)由各相關(guān)企業(yè)自己承擔(dān)。建議取消對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。