每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭    

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航總局副局長(zhǎng)李健  每經(jīng)記者 李彪 攝

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

2018年春節(jié)長(zhǎng)假，對(duì)于很多去海南旅游的人來(lái)說(shuō)，返程時(shí)“一票難求”的經(jīng)歷可能給很多人心理都留下了“陰影”，高價(jià)機(jī)票也讓剛剛實(shí)施的放開(kāi)民航旅客運(yùn)輸價(jià)格改革政策面臨考驗(yàn)。

在今年接下來(lái)的黃金周，一些熱門(mén)旅游地的機(jī)票價(jià)格是否還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似今年春節(jié)海南高價(jià)機(jī)票的情形？在放開(kāi)價(jià)格之后，中國(guó)民航局如何保障機(jī)票價(jià)格的平穩(wěn)？這都成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。

而在另一方面，隨著直升機(jī)、小型飛機(jī)等行業(yè)快速發(fā)展，小型飛機(jī)不斷走進(jìn)人們的視野，但當(dāng)前依然受制于較高的門(mén)檻，使我國(guó)通用航空的發(fā)展與美國(guó)等國(guó)仍存在較大差距。下一步，我國(guó)在私人飛機(jī)駕照考取門(mén)檻方面會(huì)不會(huì)降低，低空開(kāi)放上會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大？

針對(duì)這一系列話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在全國(guó)兩會(huì)期間專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航總局副局長(zhǎng)李健，他也對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的解答。

海南高價(jià)機(jī)票有特殊原因

NBD：2017年12月，民航局和發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)內(nèi)部分航空旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。今年春節(jié)長(zhǎng)假，海南出現(xiàn)了高價(jià)機(jī)票，您如何看待價(jià)格改革帶來(lái)的影響呢？

李?。哼@也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)要求，5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線，國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由航空運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。

今年春節(jié)，海南因?yàn)槎喾N原因引起了社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)時(shí)的飛機(jī)票價(jià)格我們也關(guān)注到了，假日期間有個(gè)別航班的價(jià)格偏高，頭等艙和公務(wù)艙價(jià)格達(dá)到了平時(shí)的5~6倍。我們發(fā)現(xiàn)這一情況后，也和海航、南航等企業(yè)溝通，加開(kāi)了一些航班，對(duì)價(jià)格起到了平抑的作用。

頭等艙、公務(wù)艙我們比較早就把價(jià)格放開(kāi)了，因?yàn)樗鼘儆诟叨讼M(fèi)，是市場(chǎng)需求導(dǎo)向。如果不是瓊州海峽大霧，不是上萬(wàn)輛車(chē)在短時(shí)間內(nèi)想出來(lái)而又出不來(lái)，造成有些急于回來(lái)上班的旅客出行受阻的話，總體上價(jià)格應(yīng)該會(huì)比較平穩(wěn)。

海南出現(xiàn)這種情況是極為特殊、極少的。我所知道的，在（民航游客運(yùn)輸）價(jià)格放開(kāi)之后，真正受影響的可能也就這一次，而且主要是頭等艙這塊受到影響。價(jià)格放開(kāi)以后，如果供給方提供不足，就會(huì)出現(xiàn)這種情況。就目前情況來(lái)看，從飛機(jī)保有的數(shù)量和航運(yùn)能力來(lái)看，類(lèi)似海南這次的情況應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)，所以大家可以放心，我們會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，在解決需求上是可以滿足的。

民航局一直在跟進(jìn)和研究市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)方面的問(wèn)題，未來(lái)我們會(huì)加大這方面的監(jiān)控。與此同時(shí)，加強(qiáng)和企業(yè)、機(jī)場(chǎng)在這方面的協(xié)調(diào)，包括對(duì)氣象條件作預(yù)判。

通用航空助力消費(fèi)升級(jí)

NBD：相對(duì)于運(yùn)輸航空而言，通用航空的發(fā)展也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，目前我國(guó)通用航空的發(fā)展情況如何？

李?。焊母镩_(kāi)放40年，運(yùn)輸航空一直保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口數(shù)量多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中等收入人群快速增加，帶來(lái)了運(yùn)輸航空發(fā)展的狀態(tài)，現(xiàn)在除了美國(guó)，我們已經(jīng)成為是第二大運(yùn)輸系統(tǒng)。但和運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，作為民用航空“兩翼齊飛”之一的通用航空產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)的發(fā)展仍然凸顯出作為兩翼之一的缺失。

通用航空由于制約的因素比較多，在發(fā)展過(guò)程中感覺(jué)到明顯乏力，對(duì)此民航局已經(jīng)開(kāi)始著手解決。

我們前期在通航政策方面作了一些釋放，不過(guò)感覺(jué)效果還不夠明顯，在這樣的情況下，從去年下半年開(kāi)始我們加大了力度，尤其是在政策頂層設(shè)計(jì)方面，對(duì)影響、制約通航發(fā)展的因素做了徹底的解剖。

在2017年四季度前后，我們派出了三個(gè)督查組，對(duì)7個(gè)地區(qū)管理局轄下十幾個(gè)省份和地區(qū)做通航調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在政策層面需要解決的問(wèn)題有182個(gè)，其中172個(gè)問(wèn)題都涉及頂層規(guī)章對(duì)通航發(fā)展的一些限制制約因素，都必須要徹底打碎原有的規(guī)章框架體系，來(lái)解決由于在政策、頂層設(shè)計(jì)層面影響通航發(fā)展的制約因素。

未來(lái)通用航空除了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，主要是滿足和刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，解決廣大人民群眾在生活水平提高以后更多的需求，包括娛樂(lè)飛行、私人飛行等。

美國(guó)是世界上通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)的國(guó)家，在美國(guó)通航發(fā)展最好的時(shí)候，飛行員達(dá)到70多萬(wàn)人，通航的機(jī)場(chǎng)有1.9萬(wàn)多個(gè)，其中80%以上都是私人的小機(jī)場(chǎng)，這就像是私家車(chē)一樣。目前我們國(guó)家私家車(chē)已經(jīng)非常普遍了，未來(lái)再大力發(fā)展的空間不是很大了，而能夠替代這些產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域主要就體現(xiàn)在通航上，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行員人數(shù)的增長(zhǎng)、消費(fèi)，尤其是通航的小飛機(jī)制造、維修、飛行學(xué)校等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，都是未來(lái)中國(guó)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的最好抓手，并可以促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我估計(jì)，少則有幾萬(wàn)億元的規(guī)模。

未來(lái)通航將設(shè)自由飛行區(qū)

NBD：對(duì)于通航發(fā)展而言，社會(huì)普遍關(guān)心的是私人飛機(jī)的管理問(wèn)題，這一塊會(huì)有什么安排呢？

李健：2014年我們?cè)谒饺孙w機(jī)這塊進(jìn)行了一些政策的放開(kāi)，最近又作出了一些調(diào)整。私人飛機(jī)駕照的考取門(mén)檻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)飛行員的駕照考取門(mén)檻，更低于運(yùn)輸駕照，原來(lái)私人飛機(jī)駕照是不給那些超輕型和特別小的飛機(jī)，但是，我們?cè)谶@方面目前作了全面的放開(kāi)。

在私人飛機(jī)駕照的考取費(fèi)用方面，我覺(jué)得未來(lái)也就在3萬(wàn)元左右，如果未來(lái)私人飛機(jī)發(fā)展規(guī)模更大的話，甚至?xí)阋恕Ｈ绻d客的話，門(mén)檻就要稍微提升，商用飛機(jī)駕照要對(duì)顧客的人身安全負(fù)責(zé)，一般是9人以下或者是10~29人以下，這個(gè)區(qū)間分別有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

在未來(lái)的空運(yùn)管控上，我們想設(shè)定禁飛區(qū)、限制區(qū)、自由飛行區(qū)。在自由飛行區(qū)飛行不受任何限制。私人飛機(jī)要進(jìn)入運(yùn)輸航路，可能會(huì)對(duì)其他飛行帶來(lái)影響的時(shí)候，包括飛到城市上空，就要受到一些限制條件的管控，包括飛機(jī)上要加裝一些可視性、可通訊的設(shè)備。而飛行限制區(qū)、禁飛區(qū)是不允許飛行的。私人飛機(jī)在一些連片或連線的自由飛行區(qū)飛行的政策則是非常寬松的。

希望通過(guò)我們?cè)谡邔用娴氖柰?，把門(mén)檻降到和國(guó)際社會(huì)通航發(fā)展初期階段大致相仿的地步。這不僅僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以帶來(lái)一個(gè)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。比如美國(guó)現(xiàn)在有60多萬(wàn)的飛行員，而國(guó)內(nèi)民航的飛行員是5.7萬(wàn)人左右，可通航的飛行員只有3000~4000人。

NBD：我們將在哪些方面放開(kāi)通用航空呢？

李?。何覀儗?duì)一些限制條件、限制標(biāo)準(zhǔn)，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空管，尤其是未來(lái)申請(qǐng)任務(wù)的審批等方面，都會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。比如在私人作業(yè)飛機(jī)的管理上，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理，不涉及載人的，當(dāng)前任務(wù)申請(qǐng)的程序很繁瑣，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，可能很多人會(huì)放棄（申請(qǐng)），更多人希望一次申請(qǐng)就可以通過(guò)，或者是以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)。在這些方面都會(huì)適度降低門(mén)檻，最大限度方便航空愛(ài)好者，以此帶動(dòng)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通航產(chǎn)業(yè)從上游來(lái)講就是小飛機(jī)制造。這幾年，國(guó)際上一些小飛機(jī)生產(chǎn)廠商開(kāi)始在國(guó)內(nèi)建立生產(chǎn)線，包括小型通用航空器的自制配置裝備，這方面的審定我們也會(huì)大大降低門(mén)檻，但依然需要滿足安全的基本需求。