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每經(jīng)記者 歐陽凱 每經(jīng)編輯 姚治宇

3月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位業(yè)內(nèi)人士獨(dú)家獲悉，廣東省發(fā)改委于近日起草了《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見（征求意見稿）》（以下簡稱意見），向各地級以上市人民政府辦公室、中石油天然氣銷售公司南方分公司、中石化天然氣銷售華南分公司、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)等征求意見，提出將采取措施降低天然氣利用成本，促使現(xiàn)有天然氣供應(yīng)主體（主要是中石油、中海油和中石化）降低價格。意見中提到，省政府領(lǐng)導(dǎo)擬于近期召開專題會議研究有關(guān)問題。

“目前我們還處在征集意見階段，暫時不方便對外透露”。廣東省發(fā)改委相關(guān)人士回應(yīng)稱。記者注意到，今年兩會上，全國人大代表、廣東省委副書記、省長馬興瑞就對外表示，“現(xiàn)在天然氣用電的主要問題就是太貴，如果民用天然氣價格能降到每立方米2塊以下，就可以大規(guī)模普及開來。”

氣源降價空間有限

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年12月，廣東省發(fā)改委公布“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，要積極拓展天然氣消費(fèi)市場、提高天然氣消費(fèi)比重。具體目標(biāo)是到2020年，天然氣消費(fèi)約280億立方米，年均增長約14.1%，比2015年翻一番。屆時，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的比重要達(dá)到11%，這高于國家發(fā)改委、國家能源局制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)。

意見指出，目前廣東省納入政府價格管理的氣源約占全省天然氣消費(fèi)量的38%?？傮w來說，廣東除大鵬一期合同氣外的管道氣氣源價格在全國處于較高水平，綜合氣價比北京高約0.30元/立方米、比上海高約0.10元/立方米、比浙江高約0.24元/立方米、比江蘇和山東高約0.38元/立方米。

廣東省發(fā)改委方面稱，主要原因一是國家按照“市場凈回值”制定西二線天然氣到各省的門站價格，由于廣東省遠(yuǎn)離氣源生產(chǎn)地，門站基準(zhǔn)價格最髙；二是中海油定價時，以西二線價格為標(biāo)桿，參照制定。三是天然氣進(jìn)入廣東省門站后，有省級、市級和區(qū)縣級管網(wǎng)輸送的情況，終端用戶要承受多層輸送費(fèi)用。此外，廣東省管網(wǎng)建設(shè)投資成本較高，省管網(wǎng)毎公里投資約為1434萬元，而上海、浙江、江蘇、山東每公里投資分別約1088萬元、1226萬元、517萬元、223萬元。

值得注意的是，廣東省天然氣終端用氣價格由氣源價格、省管網(wǎng)管輸費(fèi)、城市燃?xì)赓忎N差價三部分組成。

但根據(jù)意見的分析，目前氣源降價空間有限，中石油西氣東輸二線天然氣由國家制定基準(zhǔn)門站價，中海油（除大鸝項(xiàng)目一期合同氣外）和中石化天然氣參照西二線市場定價。在當(dāng)前資源供應(yīng)緊張（特別是冬季中石油重點(diǎn)保障北方用氣）、未能形成充分競爭的情況下，現(xiàn)有氣源價格難以有較大幅度下降；省管網(wǎng)管輸費(fèi)占終端氣價比例低，未來降低0.1~0.15元/立方米對終端氣價的影響有限，且難以保證將降價傳導(dǎo)到終端用戶。此外，城市燃?xì)馀錃赓M(fèi)較高，短期內(nèi)更是難以理順。

以氣量、氣價定省管網(wǎng)公司股比

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣東省發(fā)改委提出下一步重點(diǎn)工作是請中石油、中海油、中石化等供氣主體大力支持，降低廣東省天然氣利用成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有接收站對第三方開放，協(xié)助理順省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制等問題。文件還提到，請中石油爭取使廣東省天然氣門站價降至2.00元/立方米。

燃?xì)夥治鋈耸颗碇姼嬖V記者，若最終能做到降價，會進(jìn)一步刺激增量，利好調(diào)峰電廠，但主要在于燃?xì)夤疽祪r，而燃?xì)夤緩膬r格上不見得會積極。

“目前來看是有難度的，中石油各省的門站價是相互參照的，如果光是降低廣東的價格，其他省怎么辦？目前整份文件內(nèi)容來看，只能說有一定的指導(dǎo)意義，暫時看不到強(qiáng)制性。”有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

對此，意見特別提出，對于承諾保障天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)和價格便宜的供氣主體（中石油、中海油、中石化），支持其建設(shè)供氣范圍內(nèi)納入規(guī)劃的天然氣電站（分布式能源)等下游用戶。此外，在省管網(wǎng)公司股比方面，建立以氣量、氣價定股比的調(diào)整機(jī)制，公司股比原則上每五年調(diào)整一次，按前五年各方逬入省管網(wǎng)公司天然氣管網(wǎng)的供氣量總量所占比例及供氣平均價格為測算基準(zhǔn)確定各方股比，促逬三大石油公司增加向廣東省天然氣供應(yīng)量、降低供氣價格。

記者了解到，此前在廣東天然氣管網(wǎng)建設(shè)上，手握氣源的中石油曾打算獨(dú)立建設(shè)面向終端的第二張網(wǎng)。但廣東已明確了“全省一張網(wǎng)”的首要原則，廣東省管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶等）的供氣管道。

2017年6月，廣東省管網(wǎng)公司完成工商變更登記手續(xù)，省管網(wǎng)公司重組完成，粵電集團(tuán)、中石油、中石化、中海油等為股東。“以氣量、氣價為測算基礎(chǔ)，股權(quán)比例每五年調(diào)整一次，就意味著，以后誰給廣東供氣多、給的價格低，測算后占到省管網(wǎng)公司的股權(quán)比例也就會越高。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

廣東省發(fā)改委表示，還將促進(jìn)天然氣接收站對第三方開放，競爭性選擇投資主體建設(shè)新的LNG接收站。除此之外，還將在降低省級天然氣主干管網(wǎng)管輸價格、降低城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格方面采取相關(guān)舉措。