每經(jīng)編輯 楊棄非    

每經(jīng)記者 楊棄非 攝影報(bào)道

全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為代表委員熱議焦點(diǎn)。如何將“高質(zhì)量”落到實(shí)處，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一項(xiàng)指標(biāo)。

3月15日，成都舉行2018年發(fā)展和改革工作會(huì)議，對(duì)新一年的工作做出部署。在會(huì)上，成都發(fā)改委主任楊羽強(qiáng)調(diào)，要聚焦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。而在成都2018年“全面落實(shí)年”的定位下，一系列保障成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施也浮出水面。

“以人為本”打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

2018年，成都將預(yù)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。與其經(jīng)濟(jì)體量相比，要求不可謂不高。

在此要求下，如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？楊羽在會(huì)上指出，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)正是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

去年，成都在全市范圍內(nèi)布局建設(shè)了66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過(guò)資源、要素、服務(wù)能力的集約式發(fā)展，以期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育。記者從會(huì)上了解到，成都還將高水平建設(shè)11個(gè)示范產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已愈加成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在2018年的安排中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正是重要內(nèi)容之一，其中，成都提出將深入推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)、積極爭(zhēng)取國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)園。

而在楊羽看來(lái)，打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，還將推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展，形成成都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而提及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的打造理念，楊羽格外強(qiáng)調(diào)“人力資本全生命周期”。“這是成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)思路的‘關(guān)鍵轉(zhuǎn)變’。”楊羽介紹，在此理念下，成都將推動(dòng)人才、土地、技術(shù)等要素資源和重大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，完善居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)配套。這將有效提升產(chǎn)業(yè)

楊羽指出，這其中，特別是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)樓宇的建設(shè)。

“接下來(lái)，我們還將積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。”楊羽介紹，這些創(chuàng)新事項(xiàng)包括建立“院校地企”融合發(fā)展機(jī)制，將企業(yè)投資承諾制向所有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）推廣，探索將投資負(fù)面清單管理從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展至全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）等內(nèi)容。

將政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為投資性補(bǔ)貼

而對(duì)于作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，“市場(chǎng)化”引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)模式與政府“放管服”改革則成為當(dāng)天會(huì)議的亮點(diǎn)。

在“市場(chǎng)化”引進(jìn)與運(yùn)營(yíng)方面，一個(gè)例子是，成都將以產(chǎn)出和績(jī)效為導(dǎo)向，逐步對(duì)重大項(xiàng)目的政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為投資性補(bǔ)貼，并以此強(qiáng)化政府投資撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。

事實(shí)上，十九大報(bào)告就已明確提出發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位中出現(xiàn)調(diào)整和深化。提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)效，將能夠更好發(fā)揮其導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性的作用。

在會(huì)上，楊羽將目光聚焦民間投資。他指出，民間資本是投資的主力軍，是提高投資效率的重要力量，投資潛力還要進(jìn)一步挖掘空間。

據(jù)他介紹，成都將推動(dòng)總規(guī)模300億元成都發(fā)展基金（一期）盡快運(yùn)行，并加快啟動(dòng)總規(guī)模700億元的成都發(fā)展基金（二、三期）。

與此同時(shí)，多項(xiàng)“放管服”改革政策將為項(xiàng)目的落地提供助力。其中，成都將進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，并將在2018年?duì)幦≡O(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、組建總規(guī)模20億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，建設(shè)8個(gè)以上高價(jià)值專(zhuān)利培育中心。

記者注意到，成都也提出將以信用體系建設(shè)為重點(diǎn)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大信用體系覆蓋范圍，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，并以此推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。

此外，對(duì)于成都備受關(guān)注的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，楊羽指出，成都將通過(guò)城市間互聯(lián)開(kāi)放帶動(dòng)城市群共建共享，轉(zhuǎn)“削峰填谷”為“高地見(jiàn)峰”“水漲船高”的合作共贏。具體而言，除舉辦重大活動(dòng)、打造對(duì)外開(kāi)放大通道外，成都還將推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)跨市域布局和梯度轉(zhuǎn)移，拓展企業(yè)發(fā)展空間，以增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力。（實(shí)習(xí)生黃名揚(yáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）