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每經(jīng)記者 江然 余蕊均 每經(jīng)編輯 姚祥云

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱

引領(lǐng)新一輪總體規(guī)劃修編的四大城市，都提出了要建設(shè)世界城市或者全球城市的目標(biāo)。其中，北京提出要建設(shè)成為“具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市”；上海提出要“邁向卓越的全球城市”；而廣州提出要建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市”；成都則提出要建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的世界城市”。與此同時(shí)，四大城市的總體規(guī)劃，又具有各自不同的特色和使命。

怎么理解和評(píng)價(jià)這四個(gè)城市總規(guī)的定位目標(biāo)和各自特點(diǎn)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“北京落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，上海體現(xiàn)全球視野，廣州是開(kāi)放度，成都探索新型城鎮(zhèn)化模式。”

北京：落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

王凱表示，北京總規(guī)的特點(diǎn)是城市戰(zhàn)略下的城市功能優(yōu)化。因?yàn)楸本┦鞘锥?，不同于一般城市?？傄?guī)要解決的核心問(wèn)題，就是要建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，以及怎樣建設(shè)一個(gè)首都。所以新一輪北京總規(guī)提出了四個(gè)要求：政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、創(chuàng)新中心。其重中之重，是政治中心。

他說(shuō)，在這條主線邏輯推進(jìn)下，衍生出“疏解非首都功能”這一概念，以及北京副中心的建設(shè)。北京市屬的行政辦公、市委市政府、人大政協(xié)等帶頭搬出主城區(qū)。此外，過(guò)于聚集人流的產(chǎn)業(yè)，批發(fā)市場(chǎng)、低端制造業(yè)等也都外遷。北京這一輪修編還有一個(gè)很重要的背景就是京津冀協(xié)同發(fā)展，北京的發(fā)展和天津、河北要聯(lián)動(dòng)。

“概括地說(shuō)，北京總規(guī)就是要落實(shí)首都的要求，保障首都的功能。”王凱說(shuō)，即在行動(dòng)上，把疏解非首都功能作為牛鼻子。

同時(shí)，王凱認(rèn)為，北京的發(fā)展要有區(qū)域視野。京津冀協(xié)同發(fā)展是篇大文章，通過(guò)北京功能疏解帶動(dòng)天津河北發(fā)展，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是建設(shè)世界級(jí)的城市群。

上海：體現(xiàn)全球視野

上?？傄?guī)不太一樣。上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，其所在的長(zhǎng)江三角洲也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的地方之一。

在王凱看來(lái)，上海的總規(guī)，是一個(gè)全球視野下的城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，因此提出了“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，并且在功能提升上更加注重經(jīng)濟(jì)管理，比如金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、文化。直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，上海就是奔著倫敦、紐約、東京這樣的世界城市去的。

王凱評(píng)價(jià)稱(chēng)，上?？傄?guī)的另一個(gè)特點(diǎn)是將“以人為本”體現(xiàn)得比較深比較細(xì)，把市民的幸福作為上海城市發(fā)展的最高要求。最近很多城市在用“15分鐘生活圈”概念，這是上海率先正式提出的。它把老百姓的生活滿(mǎn)意度作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在15分鐘內(nèi)能夠解決購(gòu)物、孩子上學(xué)、老人看病、公交服務(wù)等。

廣州：區(qū)域帶動(dòng)引領(lǐng)

廣州是世界級(jí)城市群珠三角城市群的核心城市，直到現(xiàn)在也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放的城市。新一輪總規(guī)也提出了新的目標(biāo)，就是怎么樣發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。另外，加上一個(gè)新概念：粵港澳大灣區(qū)。

“這是我國(guó)新一輪發(fā)展的引擎，有一個(gè)城市分工的問(wèn)題，廣州的作用不可替代。”王凱表示。

成都：探索就地城鎮(zhèn)化

對(duì)于成都的城市總規(guī)，王凱稱(chēng)“非常有意思”。因?yàn)槌啥荚诤鸁ㄓ咕€邊上，目前是整個(gè)西部地區(qū)最有活力的城市,也一直是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好，人文魅力最強(qiáng)的城市。另外，在探索城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的道路上，成都無(wú)論是制度，還是規(guī)劃管理，都做了很重要的貢獻(xiàn)。

王凱說(shuō)，這是有價(jià)值的。成都平原人口密度很高，過(guò)去四川農(nóng)民工出川，是非常辛苦的第一代農(nóng)民工，但西部地區(qū)幾億人口，不可能都遷移到浙江、廣東?，F(xiàn)在成都的東部南部逐步發(fā)展了很多創(chuàng)新企業(yè)園區(qū)，包括現(xiàn)在提出的東進(jìn)，比較好地破解了西南地區(qū)人口高密度的難題——不是簡(jiǎn)單地人口東南飛、東南移，而是就地城鎮(zhèn)化。

“所以，成都城市發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，是探索了中國(guó)人口密度較高地區(qū)就地城鎮(zhèn)化方式，意義重大。”王凱表示，新一輪成都總體規(guī)劃，也是胡煥庸線以西的城市如何創(chuàng)新模式、起到引領(lǐng)作用的探索。