每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

隨著PPP迅速發(fā)展，社會對PPP立法工作進(jìn)展十分關(guān)注。日前，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，由國務(wù)院法制辦、發(fā)改委、財政部起草的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（以下簡稱“PPP條例”）列入立法工作計劃。為了規(guī)范PPP模式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率等目標(biāo)，去年7月，國務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》。

財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平曾表示，為了促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺了一系列規(guī)范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年的工作重點要放在優(yōu)化制度環(huán)境，出臺PPP條例給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

列入計劃傳遞重要信息

PPP模式自2014年以來迅速發(fā)展，但相關(guān)法律制度尚不完善。

近日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，將PPP條例列入立法工作計劃。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年P(guān)PP條例再次被列入立法工作計劃，傳遞出一個重要信息，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP項目將會越來越規(guī)范，這與去年11月以來全國范圍內(nèi)的PPP整改工作目標(biāo)是一致的。

去年7月，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

征求意見稿的說明指出，實踐中推進(jìn)政府和社會資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實施不夠規(guī)范；社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高；相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”問題等。針對上述問題，為規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。

實際上，2017年P(guān)PP的規(guī)范政策陸續(xù)出臺。去年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。目前，各省級財政部門正在統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財政部門開展集中清理工作。

利于PPP持續(xù)健康發(fā)展

《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報》顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個，總投資額18.2萬億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項目共7137個，投資額10.8萬億元，覆蓋31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域。國家示范項目697個。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，2017年P(guān)PP工作的主基調(diào)是“規(guī)范”，在促規(guī)范過程中謀發(fā)展，引導(dǎo)市場做規(guī)范的PPP。

孟春認(rèn)為，近期財政部、國資委等部門密集出臺的PPP相關(guān)政策在短時期內(nèi)可能會造成PPP市場陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，會讓PPP市場規(guī)模更合理、更有效率、更可持續(xù)。今年的工作重點要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營商環(huán)境上來，盡快出臺PPP條例和配套政策，給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

對于PPP條例列入今年國務(wù)院立法工作計劃，多位業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為立法預(yù)期明確。

上海濟邦咨詢公司董事長張燎認(rèn)為，PPP條例立法進(jìn)度有了明確預(yù)期，2018年P(guān)PP條例出臺概率大增。

江蘇現(xiàn)代咨詢投融資事業(yè)部研究員沈星表示，這意味著PPP條例的立法進(jìn)度有了明確預(yù)期，如果不出意外，今年我國首部國家層面的PPP法律文件將大概率正式出爐。

金永祥告訴記者，在PPP立法推進(jìn)方面，即使條例出臺也會到年底。國家發(fā)改委和財政部之間的協(xié)調(diào)是PPP立法的關(guān)鍵因素，未來國家如何管理PPP可能會進(jìn)一步明晰，這需要一個過程，今年下半年P(guān)PP立法進(jìn)度將會加快。