圖片來源：視覺中國

記者 鐘源 

伴隨創(chuàng)新驅動發(fā)展國家戰(zhàn)略的不斷深入，作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，國家高新區(qū)引來新一輪擴容。國務院日前批復同意包括荊州、黃石大冶湖、潛江、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。至此，國家高新區(qū)總數(shù)已達168家。據(jù)悉，到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量將達到240家左右。新升級國家高新區(qū)將通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極正加快形成。

12個國家新區(qū)獲批

3月6日至7日，中國政府網(wǎng)連續(xù)兩天正式發(fā)文稱，國務院批復同意荊州、黃石大冶湖、潛江、九江共青城、宜春豐城、湛江、茂名、楚雄、淮南、榮昌、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。

批復要求，新升級的國家高新區(qū)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，完善管理體制和運行機制，集聚科技創(chuàng)新資源，大力提升自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，努力成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎，成為搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

批復還明確指出，必須嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù)；必須依法供地，以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。

國家高新區(qū)，即國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國務院批準成立的國家級科技工業(yè)園區(qū)。是國家為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力做出的重大戰(zhàn)略部署。從1988年第一家國家高新區(qū)——北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立至今，國家高新區(qū)迅猛發(fā)展，目前總數(shù)已達168家。

需要指出的是，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入，多地爭搶國家級高新區(qū)的名額也在迅速升溫。據(jù)悉，目前包括河南信陽、湖南漣源、廣東陽江等多個三四線城市也加入了爭創(chuàng)國家高新區(qū)的行列。

據(jù)此前發(fā)布的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，結合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

成地方發(fā)展新動能

作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，2017年，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)研發(fā)投入占全國的44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國的31.5%，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。北京中關村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領頭雁”。

事實上，近年來國家高新區(qū)堅持把推動新舊動能轉換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為主攻方向，智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，已成為我國發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的重要策源地。人工智能、量子通信、新材料等新經(jīng)濟形態(tài)正在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。與此同時，“想法—創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨角獸”成為新經(jīng)濟時代的科技型企業(yè)成長路線。

2017年3月1日，科技部火炬中心聯(lián)合長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2016中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示，2016年全國獨角獸企業(yè)達131家。其中，104家是在高新區(qū)成長和發(fā)展起來的，比例達到79%。而北京中關村更是擁有65家獨角獸企業(yè)，是全球除美國硅谷外獨角獸企業(yè)最多的區(qū)域

“一個地方出現(xiàn)50家以上的獨角獸企業(yè)意味著什么?意味著中關村呈現(xiàn)出了多領域、多模式、多形式的爆發(fā)增長，中關村已成為全球創(chuàng)新高地。這也足以讓中國的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擁有更好的落腳點。”北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿說。

除獨角獸企業(yè)在國家高新區(qū)爆發(fā)式增長外，一大批具有高成長性的瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，為國家高新區(qū)經(jīng)濟增長做出了突出貢獻。據(jù)了解，2016年國家高新區(qū)共有瞪羚企業(yè)2576家，比上一年增長491家，瞪羚率在全球處于先進水平。蓬勃發(fā)展的瞪羚企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品、提供新服務、拓展新市場、應用新技術、探索新模式、打造新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎，也成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家的重要力量。

區(qū)域創(chuàng)新體系成型

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。具體來看主要表現(xiàn)在，國家高新區(qū)適應新形勢要求的創(chuàng)新驅動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機，但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經(jīng)難以為繼。另外，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。

“國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。”科技部高新司相關負責人向記者坦言。

事實上，作為雙創(chuàng)主陣地和區(qū)域發(fā)展領頭雁，國家高新區(qū)近年一直在加大協(xié)同發(fā)展的工作。以上海張江示范區(qū)為例，該區(qū)集中開展全方位的先行先試探索，創(chuàng)新體制機制，以健全自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個保障體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在面向全球集聚高端人才和完善科技金融服務體系等諸多方面先行先試。目前，上海張江示范區(qū)已經(jīng)形成生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、文化科技融合產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群，成為中國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，發(fā)揮著集聚、示范、引領、輻射、帶動的巨大作用。