2018年，國(guó)資委將把一部分出資人的權(quán)利下放到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司），這其中可能包括集團(tuán)投資規(guī)劃、工資總額報(bào)備制度等。

對(duì)于已經(jīng)率先開(kāi)展兩類(lèi)公司改革的中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，在探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的過(guò)程中，腳步各不相同。“我們正打算啟動(dòng)這方面的課題研究，詳細(xì)的思路還沒(méi)出來(lái)”，3月15日，一名國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的時(shí)間表，具體能夠下放哪些權(quán)利，也是未知數(shù)。

與上述企業(yè)不同的是，入圍首批國(guó)有資本投資改革試點(diǎn)的中糧集團(tuán)，早在2016年，便獲得了國(guó)資委下放的18項(xiàng)權(quán)利，其中包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、體制改革等多方面授權(quán)。

下一步，為了放活國(guó)有資本，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在全國(guó)兩會(huì)期間表示，國(guó)資委將持續(xù)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)研究界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，真正落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

不搞一刀切

從中央到地方，兩類(lèi)公司的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革推進(jìn)各不相同。

截至目前，已經(jīng)有8家中央企業(yè)啟動(dòng)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，2家中央企業(yè)啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。即誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新2家運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，和國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家投資公司試點(diǎn)。各地國(guó)資委共改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司則超過(guò)80家。

按照國(guó)資委的要求，2018年將賦予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司更多的自主權(quán)，根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大授權(quán)力度，這也是國(guó)資委開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。

近5年來(lái)，國(guó)資委一直在為兩類(lèi)公司的試點(diǎn)探索鋪路。2017年，繼理順相關(guān)監(jiān)管職責(zé)后，國(guó)資委開(kāi)始對(duì)越位、錯(cuò)位等問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)整，在此之前，還下放了18項(xiàng)權(quán)利。中糧集團(tuán)便是率先受益的試點(diǎn)企業(yè)之一。

當(dāng)時(shí)下放的權(quán)利包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、體制改革、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍確定等。在中糧集團(tuán)相關(guān)人士看來(lái)，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向國(guó)有資本投資公司授權(quán)是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，國(guó)資委在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，逐步把部分出資人的權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

在中糧集團(tuán)率先獲得國(guó)資委充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，相關(guān)子企業(yè)也獲得了集團(tuán)的放權(quán)授權(quán)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從國(guó)資委獲悉，在試點(diǎn)過(guò)程中，包括中糧集團(tuán)、國(guó)投在內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)，均大膽嘗試過(guò)對(duì)子企業(yè)放權(quán)授權(quán)。例如中糧集團(tuán)向下屬專(zhuān)業(yè)化公司下放了選人用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)等五大關(guān)鍵權(quán)利，完善差異化薪酬分配體系，探索混合所有制改革，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，以期激活下屬公司經(jīng)營(yíng)活力。

國(guó)投則在二級(jí)公司分類(lèi)開(kāi)展放授權(quán)試點(diǎn)，選取國(guó)投電力(7.150, -0.05, -0.69%)、國(guó)投高新充分授權(quán)試點(diǎn)改革，將總部決策70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)兩家企業(yè)自主決策；探索職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，總結(jié)形成整套的制度體系。

上述中糧集團(tuán)相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)資委給國(guó)資投資公司試點(diǎn)企業(yè)的放權(quán)授權(quán)，意味著給企業(yè)帶來(lái)更大的操作空間，讓企業(yè)能最大程度自己主導(dǎo)改革。

不過(guò)，除了中糧集團(tuán)等試點(diǎn)企業(yè)，并不是所有的兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)都獲得了充分的授權(quán)試點(diǎn)，國(guó)資委并沒(méi)有一刀切。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，兩會(huì)結(jié)束后，一些國(guó)有資本投資公司便將啟動(dòng)授權(quán)試點(diǎn)的課題研究，專(zhuān)門(mén)就需要下放哪些權(quán)利，如何下放等問(wèn)題進(jìn)行研究。對(duì)于已經(jīng)獲得18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)的中糧集團(tuán)來(lái)說(shuō)，2018年有望在試點(diǎn)基礎(chǔ)上展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)整。

一名國(guó)資研究人士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)逐步的放權(quán)授權(quán)，以及其他多項(xiàng)改革并進(jìn)，兩類(lèi)公司的功能定位逐漸清晰。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)過(guò)逐步摸索，國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

以分類(lèi)授權(quán)為例，包括中糧、國(guó)投在內(nèi)的國(guó)有資本投資試點(diǎn)企業(yè)，探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在分類(lèi)授權(quán)、組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)也充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力。

上述國(guó)資研究人士表示，通過(guò)上述改革的推進(jìn)，未來(lái)國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系將不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推動(dòng)了企業(yè)活力的增強(qiáng)。

新要求

內(nèi)部薪酬、工資總額報(bào)備制度、集團(tuán)投資規(guī)劃、集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃等，均有望列入2018年國(guó)資委最新下放給兩類(lèi)公司的權(quán)利細(xì)項(xiàng)中。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶曾在3月10日國(guó)務(wù)院國(guó)資委就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”答記者問(wèn)時(shí)透露，2018年，國(guó)資委將對(duì)一些重大事項(xiàng)的管理權(quán)，在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的調(diào)整。“與此同時(shí)，我們也想在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中對(duì)兩類(lèi)公司集團(tuán)本身對(duì)內(nèi)部子企業(yè)的管理權(quán)利，有些在國(guó)資委的我們放給兩類(lèi)公司”，肖亞慶表示，希望通過(guò)未來(lái)的試點(diǎn)，使得兩類(lèi)公司集團(tuán)把權(quán)利逐步放給下面的子企業(yè)。在放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)資委為了讓這些監(jiān)管權(quán)利落地，必須做好銜接工作，使得兩類(lèi)公司的試點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)最初目的。

基于此，包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)，未來(lái)的改革實(shí)踐也將隨之作出調(diào)整。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表、中糧集團(tuán)黨組副書(shū)記、總裁于旭波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，2018年國(guó)資委要深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。中糧集團(tuán)作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，最重要的頂層思路之一，便是深推改革2.0版本，向更深層次的問(wèn)題發(fā)起挑戰(zhàn)。

2018年，中糧集團(tuán)總部將強(qiáng)化資本證券化能力，把國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資本進(jìn)一步市場(chǎng)化、證券化，建立“投、融、整”資本運(yùn)作體系，推動(dòng)國(guó)有資本合理有效流動(dòng)，讓投資公司資本管理、配置和投資運(yùn)營(yíng)功能真正落地。

而且，除糧、油、糖、棉等核心主業(yè)外，其他業(yè)務(wù)不強(qiáng)求絕對(duì)控股，重在釋放活力、提升效率。堅(jiān)持“2+3>1”模式，即中糧以外的第二大股東和第三大股東股份之和超過(guò)第一大股東中糧集團(tuán)，防止“一股獨(dú)大”和“假混改”，通過(guò)員工持股實(shí)現(xiàn)利益捆綁。

于旭波表示，2018年，集團(tuán)旗下十八個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司今年將全部完成股權(quán)多元化，并將最大限度地推進(jìn)職工持股和職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)聘用改革。

在彭華崗看來(lái)，為了更好地改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，還需科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，管好國(guó)有資本。

他認(rèn)為，放權(quán)不是不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。同時(shí)也要牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線(xiàn)，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

彭華崗表示，同時(shí)，2018年應(yīng)放大國(guó)有資本，推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本的運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，以及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

按照國(guó)資委的規(guī)劃，2018年還將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，發(fā)揮其平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有資本的有序流轉(zhuǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。