每經(jīng)編輯 張懷水     

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅猛，極大地滿足了人民群眾出行需求，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局、緩解城市交通擁堵以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞光耀表示，僅2017年，我國(guó)內(nèi)地新增地鐵路線就有33條。截至2017年底，全國(guó)34個(gè)城市開(kāi)通地鐵，線路總長(zhǎng)度達(dá)5021.7公里。“軌道交通迅猛發(fā)展，也暴露出不少問(wèn)題，比如軌道交通與城市規(guī)劃不融合、不同交通模式之間不銜接、規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏前瞻性等，這些都有待完善。”

城市軌道交通的發(fā)展與人民群眾生活息息相關(guān)，國(guó)內(nèi)軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀如何？又面臨哪些具體挑戰(zhàn)呢？

3月16日，由中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《城市軌道交通藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展報(bào)告（2017~2018）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》）發(fā)布會(huì)暨“城市軌道交通經(jīng)驗(yàn)分享研討會(huì)”在福州舉行。

據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》顯示，截至2017年第三季度，我國(guó)城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和APM）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)3862公里，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路總條數(shù)118條；開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)城市29個(gè)，其中步入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的城市共有13個(gè)。自2016年第四季度至2017年第三季度，我國(guó)城市軌道交通年客運(yùn)量達(dá)176.8億乘次，全國(guó)共有9個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)日均進(jìn)站量超過(guò)100萬(wàn)人次。

據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，從規(guī)模來(lái)看，過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)各大城市城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，北京、上海兩市城市軌道交通里程已超過(guò)600公里，居世界領(lǐng)先水平。截至2017年前三季度，我國(guó)“十三五”期間新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度約800公里，其中蘇州、鄭州、青島三個(gè)城市增幅超過(guò)100%。福州、東莞、南寧等地為“十三五”期間新開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)崔學(xué)忠表示，城市軌道交通具有大容量、集約高效、節(jié)能環(huán)保等突出優(yōu)點(diǎn)，既是大城市公共交通系統(tǒng)的骨干，也是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)城市發(fā)展起著支撐和引領(lǐng)作用。

然而，國(guó)內(nèi)軌道交通歷經(jīng)跨越式發(fā)展，在客運(yùn)量、客運(yùn)強(qiáng)度等指標(biāo)位居世界前列的同時(shí)，由此帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本也不斷加大，亟須探索更加完善的管理運(yùn)營(yíng)模式。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高、大部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)入不敷出是影響城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。面對(duì)安全投入高、服務(wù)要求高的背景下，大部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本處于虧本經(jīng)營(yíng)、靠政府補(bǔ)貼支撐的狀態(tài)。例如2016年度運(yùn)營(yíng)收支比為0.77，較2015年有所提高。但整體來(lái)看，運(yùn)營(yíng)入不敷出依然是普遍狀況。

軌道交通運(yùn)營(yíng)具體涉及哪些成本？根據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，主要包括人員成本、能耗成本和維修更新成本。從行業(yè)整體來(lái)看，2015年平均車(chē)公里運(yùn)營(yíng)成本為288元，2016年平均車(chē)公里運(yùn)營(yíng)成本為276元，較上年有所下降。從成本構(gòu)成來(lái)看，當(dāng)前人員成本占運(yùn)營(yíng)成本的50%左右，維保費(fèi)用占運(yùn)營(yíng)成本的20%，能耗費(fèi)用占比約為15%。

人力成本成為運(yùn)營(yíng)成本的主要支出。《藍(lán)皮書(shū)》指出，雖然城市軌道交通的智能化水平不斷提高，但人員總量在近期仍會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。同時(shí)隨著線路設(shè)備的老化，多條線路進(jìn)入大中修階段，對(duì)運(yùn)維人員的需求也會(huì)不斷提升。