每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭     

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭

作為全國(guó)人大及其常委會(huì)履行法定監(jiān)督職能的一項(xiàng)“撒手锏”，備案審查制度近幾年來(lái)不僅受到全社會(huì)的普遍關(guān)注，也在此次全國(guó)兩會(huì)期間成為有關(guān)主管部門(mén)和代表委員熱議的“關(guān)鍵詞”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在本屆兩會(huì)的各項(xiàng)議程中，備案審查制度和與其密切相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容屢屢被提及。不僅有關(guān)主管部門(mén)在兩會(huì)期間密集發(fā)布備案審查成績(jī)單，出席兩會(huì)的代表委員也踴躍提出各項(xiàng)建議和提案，希望更好地將備案審查這項(xiàng)維護(hù)法制統(tǒng)一和百姓權(quán)益的好制度落到實(shí)處。

備案審查避免夫妻被負(fù)債

3月11日，受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。在這份報(bào)告中，出現(xiàn)了十二屆全國(guó)人大在五年間履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度的詳細(xì)內(nèi)容。

報(bào)告指出：“落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告?！?/p>

“五年來(lái)，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正……”

而對(duì)于五年來(lái)備案審查究竟關(guān)注了哪些領(lǐng)域的重點(diǎn)話題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)在12日召開(kāi)的記者會(huì)上作了更為詳細(xì)的披露：“（審查內(nèi)容的）第一個(gè)方面，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的規(guī)定。第二個(gè)方面，有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰等方面的規(guī)定。第三個(gè)方面，有關(guān)婚姻家庭、勞動(dòng)用工等方面的規(guī)定，比如2016年以來(lái)我們收到大量針對(duì)婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定的審查建議。第四個(gè)方面，有關(guān)限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規(guī)定。”

關(guān)于許安標(biāo)在記者會(huì)上所提及的“婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容，全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟表示，她在代表履職過(guò)程中注意到，不少普通公民反映配偶瞞著自己借錢(qián)，離婚后，法院判決他們也要償還這筆債務(wù)。其依據(jù)是最高法頒布的婚姻法司法解釋（二）第二十四條。按照這一條文，如果夫妻一方無(wú)法舉證借款確為另一方個(gè)人債務(wù)，就不得不吞下“共同債務(wù)”的苦果。

在接獲全國(guó)各地大量反映婚姻法司法解釋存在問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電后，王家娟用半年的時(shí)間與有關(guān)專家和法官進(jìn)行合作，隨后形成了一份審查建議。與此同時(shí)，還有近千份審查建議源源不斷地提交到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

在各方的努力下，2018年1月17日，最高法對(duì)外發(fā)布了關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋，其中明確規(guī)定合理分配舉證責(zé)任，不應(yīng)該讓未舉債一方承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的債務(wù)。

奠定合憲性審查堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

相關(guān)備案審查成績(jī)單的發(fā)布，在兩會(huì)期間也引起了全社會(huì)熱烈討論。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除了對(duì)相關(guān)審查工作表示贊許以外，出席兩會(huì)的不少代表委員還向大會(huì)踴躍提出議案、建議和提案，希望為接下來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展備案審查工作提供助力。

全國(guó)人大代表鄭堅(jiān)江長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注備案審查制度的落實(shí)和完善。在2015年的全國(guó)兩會(huì)上，他就對(duì)“紅頭文件”濫發(fā)的弊端提出針對(duì)性建議，建議建立健全人大對(duì)“紅頭文件”的備案審查制度，并對(duì)不規(guī)范的“紅頭文件”進(jìn)行清理。

而在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他繼續(xù)對(duì)備案審查相關(guān)議題保持高度關(guān)注。

近幾個(gè)月來(lái)，社會(huì)上對(duì)于現(xiàn)行交管部門(mén)規(guī)章中“不交罰款不予年檢”相關(guān)規(guī)定與其上位法——道路交通安全法中“對(duì)年檢不設(shè)置附加條件”相關(guān)規(guī)定不符的問(wèn)題討論頗多。在今年全國(guó)兩會(huì)上，鄭堅(jiān)江就以“不交罰款不予年檢”規(guī)定違反上位法一事為案據(jù)，向大會(huì)提交了加速清理與法律法規(guī)不一致的部門(mén)規(guī)章制度的建議。

在建議中，鄭堅(jiān)江指出，要清理與法律法規(guī)不一致的部門(mén)規(guī)章制度，“完善備案審查制度和糾錯(cuò)機(jī)制”是一種重要手段。

他建議，在全國(guó)人大已建立統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)的背景下，要合理引導(dǎo)公民、組織通過(guò)電子郵件等方式提出審查建議。平臺(tái)的統(tǒng)一化、報(bào)備的電子化，以及整個(gè)流程的快捷化，有利于降低制度門(mén)檻，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督法律。

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫?qū)Υ送瑯犹岢隽撕芨叩钠诖?，他在接受媒體采訪時(shí)表示，希望有關(guān)方面能對(duì)行政亂收費(fèi)等現(xiàn)象等進(jìn)行合憲性審查。

記者查閱有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，所謂“合憲性審查”，指的是對(duì)可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違反憲法的問(wèn)題予以糾正，以維護(hù)憲法的權(quán)威。

合憲性審查與備案審查的關(guān)系是什么？對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹曾這樣解釋道：“備案審查為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

他表示：“合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。”

將強(qiáng)化對(duì)部門(mén)規(guī)章審查

目前，備案審查相關(guān)工作已經(jīng)取得良好開(kāi)局，在新的一年里，全國(guó)人大及其常委會(huì)將如何把備案審查工作繼續(xù)落實(shí)好？這是目前代表委員和全社會(huì)都普遍關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)此，梁鷹此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)明確表示：“我們過(guò)去對(duì)地方性法規(guī)、對(duì)行政法規(guī)、對(duì)兩高司法解釋關(guān)注比較多，對(duì)部門(mén)規(guī)章、地方政府的規(guī)章關(guān)注比較少，恰恰這兩類(lèi)是數(shù)量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的規(guī)范性文件。今年我們要重點(diǎn)對(duì)這一類(lèi)規(guī)章開(kāi)展審查研究，糾正這樣的工作。”

根據(jù)立法法九十六條的規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷(xiāo)違憲違法的規(guī)范性文件。不過(guò)目前，尚還沒(méi)有出現(xiàn)動(dòng)用撤銷(xiāo)權(quán)的案例。

對(duì)于記者會(huì)上有媒體提出的相關(guān)問(wèn)題，許安標(biāo)回應(yīng)表示：“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上也有相應(yīng)的安排，就是如果（相關(guān)機(jī)構(gòu)）拒不撤銷(xiāo)怎么辦？也可以由委員長(zhǎng)會(huì)議提出議案，由常委會(huì)決定予以撤銷(xiāo)。就是如果真有這種情況，制度上也是有安排的?！?/p>

梁鷹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示：“撤銷(xiāo)權(quán)力行使，明鏡高懸，隨時(shí)有可能落下，以后不排除有這個(gè)（撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的）可能?！?/p>