每經(jīng)編輯 周程程 余蕊均    

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每經(jīng)記者 周程程 余蕊均

隨著十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，機(jī)構(gòu)改革工作也加快向前推進(jìn)。

聚焦在衛(wèi)生領(lǐng)域，根據(jù)該方案，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

令人關(guān)注的是，作為一個(gè)與民生高度緊密聯(lián)系的新部門，誰(shuí)將擔(dān)任“一把手”，帶領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向“大健康”方向發(fā)展。

3月19日，這一答案終于揭曉，馬曉偉出任新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，馬曉偉自2013年起任國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任，梳理其簡(jiǎn)歷可發(fā)現(xiàn)，馬曉偉一直與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)系緊密，更是多次機(jī)構(gòu)改革的親歷者。

長(zhǎng)期深耕衛(wèi)生領(lǐng)域

1978年4月至1982年12月，在中國(guó)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)療系學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，為馬曉偉日后在衛(wèi)生領(lǐng)域工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

畢業(yè)后，馬曉偉一直扎根于衛(wèi)生領(lǐng)域。他先后分別在國(guó)務(wù)院組成部門、醫(yī)學(xué)高校、地方政府部門任職。歷任了衛(wèi)生部科學(xué)教育司干部、辦公廳秘書，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副研究員、研究員、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)，遼寧省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)。

正是這樣的經(jīng)歷，使得他不僅從宏觀層面對(duì)衛(wèi)生事業(yè)有著深入的思考，同時(shí)對(duì)地方與學(xué)界的具體實(shí)際情況也了然于心，更加游刃有余地投入在衛(wèi)生事業(yè)中。

2001年10月，馬曉偉任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、黨組成員。在任期間，其在公開場(chǎng)合的眾多發(fā)言，也與近年來(lái)推進(jìn)醫(yī)改的著力點(diǎn)十分吻合。

例如，2011年，在“控制醫(yī)藥費(fèi)用工作座談會(huì)”上，馬曉偉直言控費(fèi)要多管齊下，加大控費(fèi)工作力度的同時(shí)，還要推動(dòng)支付制度改革、進(jìn)一步完善藥品和耗材價(jià)格形成機(jī)制等。此外，他還在2012年指出，解決了分級(jí)醫(yī)療，才能解決看病難、看病貴問題。

值得注意的是，馬曉偉也是上一輪機(jī)構(gòu)改革的親歷者。2013年，原國(guó)家衛(wèi)生部與原國(guó)家人口計(jì)生委合并，組建了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。馬曉偉于2013年4月任國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、黨組成員。

在任期間，他對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注度極高，并積極謀求解決辦法。例如，2016年初，東北姑娘“怒斥”號(hào)販子的視頻引發(fā)了公眾對(duì)“掛號(hào)難”的關(guān)注。馬曉偉就“掛號(hào)難”問題對(duì)媒體表示，要加快推進(jìn)分級(jí)診療制度的建立。并稱，“這個(gè)‘老大難’問題我們有能力解決好。”

目前，全國(guó)三級(jí)醫(yī)院已全面開展預(yù)約診療服務(wù)，大大緩解了掛號(hào)難問題。分級(jí)診療的逐步推進(jìn)，也正讓常見病、多發(fā)病的病人下沉到基層，更好的發(fā)揮有限的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源作用。

凸顯“大健康”理念

新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，將更加聚焦于“大健康”方面。

上海交通大學(xué)醫(yī)療服務(wù)指數(shù)研究所所長(zhǎng)曹健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)所承擔(dān)的主要職責(zé)來(lái)看，更加凸顯了健康的重要性，是對(duì)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的一脈相承。

而馬曉偉在推進(jìn)“大健康”方面也有自己的思路。他在2017年底的“健康中國(guó)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上指出，我國(guó)要從完善國(guó)民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鼓勵(lì)預(yù)防為主、健康文明的生活方式等方面全面貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，從而滿足人民日益增長(zhǎng)、不同層次的醫(yī)療需求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任崔麗表示，除國(guó)家衛(wèi)計(jì)委原有職能外，劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的幾個(gè)新職能，都是對(duì)原來(lái)衛(wèi)生計(jì)生委工作的補(bǔ)充，更加體現(xiàn)了“大健康”的理念。

曹健具體說(shuō)，除衛(wèi)計(jì)委此前職能外，還將此前相關(guān)部門的有關(guān)養(yǎng)老、控?zé)煛⒙殬I(yè)安全健康監(jiān)督管理等職責(zé)都整合到國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)上，貫穿了健康領(lǐng)域的從生到死，體現(xiàn)了健康中國(guó)全生命周期服務(wù)的理念，是將健康融入所有政策的重要理念體現(xiàn)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的主要職責(zé)也體現(xiàn)了“大健康”特征。包括擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

淡化計(jì)劃生育概念積極推動(dòng)健康老齡化

“健康中國(guó)”理念凸顯的同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)名稱中，“計(jì)劃生育”字眼從原有機(jī)構(gòu)名稱中移除。同時(shí)，根據(jù)方案，保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。

這是否意味著國(guó)家在人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)上將給予更多的關(guān)注？

在華泰證券首席宏觀分析師李超看來(lái)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)可以淡化原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育概念，為進(jìn)一步解決中國(guó)人口老齡化問題，適時(shí)調(diào)整人口政策做鋪墊。這也是解決人口要素投入衰減，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)潛在增速的關(guān)鍵。

據(jù)全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)60歲以上人口占比達(dá)17.3%。

李超表示，這一數(shù)據(jù)逼近聯(lián)合國(guó)“中度老齡化”標(biāo)準(zhǔn)，而2011年撫養(yǎng)比拐頭向上意味著人口紅利進(jìn)入衰減期。本次調(diào)整可淡化計(jì)劃生育概念，有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑問題。

崔麗在全國(guó)兩會(huì)期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過努力，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了全面兩孩，一直在改善人口數(shù)字與結(jié)構(gòu)分布，這方面國(guó)家的意愿和人民的意愿是高度一致的。將老齡委的職能由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)，也是為了加強(qiáng)人口的相關(guān)工作，特別重視老齡化給我國(guó)帶來(lái)的人口問題中的新挑戰(zhàn)，旨在推進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極推進(jìn)健康老齡化。

此外，曹健還表示，上述職能整合后，將更好地推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。過去在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，由于涉及到民政和衛(wèi)生兩個(gè)部門，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“不協(xié)調(diào)”的情況。將養(yǎng)老方面的功能劃到衛(wèi)生健康委員會(huì)下，將能夠解決這些問題。

附：馬曉偉簡(jiǎn)歷

圖片來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站

馬曉偉，男，漢族，1959年12月出生，山西省五臺(tái)縣人，1982年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1977年8月參加工作。1978年4月至1982年12月在中國(guó)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)療系學(xué)習(xí)，畢業(yè)后歷任衛(wèi)生部科學(xué)教育司干部、辦公廳秘書，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副研究員、研究員、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)，遼寧省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)。2001年10月任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、黨組成員。2013年4月任國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、黨組成員。