每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡 健 每經(jīng)編輯 姚祥云    

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3月19日上午，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議經(jīng)投票表決，決定陸昊為自然資源部部長。

相關人事任命也意味著“自然資源部”這個剛剛組建的新部門，邁出了正式落地的重要一步。

陸昊曾于黑龍江省任職

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次掌管自然資源部的陸昊畢業(yè)于北京大學，曾出任北京市副市長、共青團中央書記處第一書記、黑龍江省省長等多個重要職務。

尤其值得關注的是，他之前所在的黑龍江省是礦產資源大省，在黑龍江任職期間，陸昊也多次在公開場合表明國土和自然資源工作的重要性。

2016年1月，黑龍江省舉行礦業(yè)經(jīng)濟推進工作會議，陸昊在會上表示，要深入推動市場化配置礦產資源改革，努力把黑龍江省礦產資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。他強調，各級政府要結合礦業(yè)企業(yè)關心的問題盡快明確礦產資源及其深加工規(guī)劃和支持政策。要落實地質勘查3年專項行動，確保生成更多的探礦權。

2016年5月，陸昊主持召開黑龍江省政府專題會議，在會議上他提出，要把握重要礦產資源高效利用和高新技術成果產業(yè)化方面的基本規(guī)律，既要進行深入的技術創(chuàng)新分析，還要進行市場競爭分析和投入產出分析。

2017年11月，陸昊帶隊到黑龍江省地理信息產業(yè)園開展中觀層面新增長領域調研。記者注意到，他在調研期間表示，在全省自然保護區(qū)問題整改等方面，仍需要測繪地理信息部門幫忙“發(fā)現(xiàn)”和“監(jiān)測”。

改革“九龍治水”管理體制

此次成立的自然資源部的主要職責是：對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。同時，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

此前，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明時這樣介紹道：“為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，與十九大報告中有關“設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構”的表述相對照，新成立的自然資源部的職責包括了十九大報告涉及的“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責”和“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”這兩項內容。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，此前，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民曾撰文指出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態(tài)環(huán)境保護領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更好發(fā)揮主體功能區(qū)作用

在目前公布的國務院機構改革方案說明有關自然資源部的內容中，《每日經(jīng)濟新聞》記者觀察到，該部門將整合“組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這兩項職責。以新成立的自然資源部統(tǒng)籌安排主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關安排，無疑是此次機構改革的一大亮點。

對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，主體功能區(qū)規(guī)劃的主要依據(jù)是根據(jù)各個不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΓM行謀篇布局。主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的基本依據(jù)。

“這次將國土資源部的職責、發(fā)改委編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責、住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，以及水資源、草原資源、森林、濕地等資源調查與和確權登記管理職責整合，有利于科學判斷自然資源狀況，建立空間規(guī)劃體系并進行監(jiān)督實施，能夠更好地發(fā)揮主體功能區(qū)的作用。”他這樣對記者表示。

自然資源統(tǒng)一確權登記

與此同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，多個部門的資源調查和確權登記管理職責，也在此次機構改革中被整合到了新成立的自然資源部當中。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這一機構職能上的重大調整，要放到目前全國上下正在推進的自然資源統(tǒng)一確權登記改革的大背景下進行考量。

2016年11月1日，中央深改組會議通過了《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》。會議指出，要堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。要堅持試點先行，以不動產登記為基礎，依照規(guī)范內容和程序進行統(tǒng)一登記。

根據(jù)該登記辦法的附件《自然資源統(tǒng)一確權登記試點方案》的安排，相關試點工作從2016年12月開始，到2018年2月底結束。2018年上半年前對試點進行評估總結。而相關部門職能的進一步理順，無疑將對這項工作的推進起到重要的作用。