每經編輯 每經記者 周程程 余蕊均 每經編輯 畢陸名    

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隨著十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，機構改革也加快向前推進。聚焦衛(wèi)生領域，根據該方案，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會。

作為一個與民生發(fā)展緊密聯(lián)系的新部門，誰將擔任這個新部門的“一把手”，帶領我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向“大健康”方向發(fā)展，受到社會各界高度關注。

3月19日，這一答案終于揭曉。馬曉偉出任新組建的國家衛(wèi)生健康委員會主任?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾剑R曉偉自2013年起任國家衛(wèi)計委副主任，梳理其簡歷可發(fā)現，馬曉偉一直與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)系緊密，更是多次機構改革的親歷者。

長期深耕衛(wèi)生領域

1978年4月至1982年12月，在中國醫(yī)科大學醫(yī)療系學習的經歷，為馬曉偉日后在衛(wèi)生領域工作打下了堅實基礎。

畢業(yè)后，馬曉偉一直扎根于衛(wèi)生領域。他先后分別在國務院組成部門、醫(yī)學高校、地方政府部門任職。歷任衛(wèi)生部科學教育司干部、辦公廳秘書，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院副研究員、研究員、副院長、院長、黨委書記，中國醫(yī)科大學副校長，遼寧省衛(wèi)生廳廳長、黨組書記等。

正是這樣的經歷，使得他不僅從宏觀層面對衛(wèi)生事業(yè)有著深入的思考，同時對地方與學界的具體實際情況也了然于心，更加游刃有余地投入衛(wèi)生事業(yè)中。

2001年10月，馬曉偉任衛(wèi)生部副部長、黨組成員。在任期間，其在公開場合的眾多發(fā)言，也與近年來推進醫(yī)改的著力點十分吻合。

例如，2011年，在“控制醫(yī)藥費用工作座談會”上，馬曉偉直言控費要多管齊下，加大控費工作力度的同時，還要推動支付制度改革、進一步完善藥品和耗材價格形成機制等。此外，他還在2012年指出，解決了分級醫(yī)療，才能解決看病難、看病貴問題。

值得注意的是，馬曉偉也是上一輪機構改革的親歷者。2013年，原國家衛(wèi)生部與原國家人口計生委合并，組建了國家衛(wèi)計委。馬曉偉于2013年4月任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員。

在任期間，他對社會熱點事件的關注極高，并積極謀求解決辦法。例如，2016年初，東北姑娘“怒斥”號販子的視頻引發(fā)了公眾對“掛號難”的關注。馬曉偉就掛號難問題對媒體表示，要加快推進分級診療制度的建立。并稱，“這個‘老大難’問題我們有能力解決好。”

目前，全國三級醫(yī)院已全面開展預約診療服務，大大緩解了掛號難問題。分級診療的逐步推進，也正讓常見病、多發(fā)病的病人下沉到基層，更好地發(fā)揮有限的優(yōu)質醫(yī)療資源作用。

凸顯“大健康”理念

新組建的國家衛(wèi)生健康委員會，在業(yè)內看來，更加聚焦于“大健康”方面。

上海交通大學醫(yī)療服務指數研究所所長曹健對《每日經濟新聞》記者表示，從國家衛(wèi)生健康委員會所承擔的主要職責來看，更加凸顯了健康的重要性，和“健康中國”戰(zhàn)略一脈相承。

而馬曉偉在推進“大健康”方面也有自己的思路。他在2017年底的“健康中國建設學術研討會”上指出，我國要從完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，鼓勵預防為主、健康文明的生活方式等方面全面貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，從而滿足人民日益增長、不同層次的醫(yī)療需求。

根據國務院機構改革方案，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生計生委副主任崔麗表示，除國家衛(wèi)計委原有職能外，劃入國家衛(wèi)生健康委員會的幾個新職能，都是對原來衛(wèi)生計生委工作的補充，更加體現了“大健康”的理念。

曹健具體說，除衛(wèi)計委此前職能外，還將此前相關部門的有關養(yǎng)老、控煙、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理等職責都整合到國家衛(wèi)生健康委員會，貫穿了健康領域的從生到死，體現了健康中國全生命周期服務的理念，是將健康融入所有政策的重要理念體現。

國家衛(wèi)生健康委員會的主要職責也體現了“大健康”特征。包括擬訂國民健康政策，協(xié)調推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。

積極推動健康老齡化

“健康中國”理念凸顯的同時，《每日經濟新聞》記者注意到，國家衛(wèi)生健康委員會名稱中，“計劃和生育”字眼從原有機構名稱中移除。同時，根據方案，保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。

這是否意味著國家在人口增長和人口結構上將給予更多的關注？

在華泰證券首席宏觀分析師李超看來，組建國家衛(wèi)生健康委員會可以淡化原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的計劃生育概念，為進一步解決中國人口老齡化問題，適時調整人口政策作鋪墊。這也是解決人口要素投入衰減，進而提高經濟潛在增速的關鍵。

據全國老齡辦數據顯示，截至2017年底，我國60歲以上人口占比達17.3%。

李超表示，這一數據逼近聯(lián)合國“中度老齡化”標準，而2011年撫養(yǎng)比拐頭向上意味著人口紅利進入衰減期。本次調整可淡化計劃生育概念，有助于解決我國經濟潛在增速下滑問題。

崔麗在全國兩會期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，經過努力，我國已經實施了全面兩孩，一直在改善人口數字與結構分布，這方面國家的意愿和人民的意愿是高度一致的。將老齡委的職能由國家衛(wèi)生健康委員會承擔，也是為了加強人口的相關工作，特別重視老齡化給我國帶來的人口問題新挑戰(zhàn)，旨在推進我國人口長期均衡發(fā)展，積極推進健康老齡化。