每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭

3月19日，十三屆全國人大一次會議經(jīng)投票表決，決定劉昆為財政部部長。

實際上，公眾對劉昆并不陌生，2013年他從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財政部副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等。如今在出任全國人大常委會預算工作委員會主任一年三個月后，重回財政部。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。

回看劉昆的工作經(jīng)歷，他是一位科班出身，業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)型官員，畢業(yè)于廈門大學經(jīng)濟系財政金融專業(yè)，具有多年地方財政工作經(jīng)歷，在推動財政改革、加強財政管理等方面做了大量工作。

眼下的財稅體制改革正處在攻堅階段，稅收法定任務(wù)緊迫，央地財政關(guān)系改革正在加速……面對已行至中盤的改革棋局，新任財政部部長劉昆將如何落子，業(yè)界十分期待。

●新任財長熟悉基層情況

2016年12月，劉昆出任全國人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委）主任。而在一年三個月后，他又重回財政部，擔任新一任財政部長。

此前，劉昆曾多年任職于地方財政部門。從2002年10月開始，劉昆擔任廣東省財政廳廳長長達8年之久，直到2010年7月升任廣東省副省長。2013年，他從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財政部副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等。

在廣東財政系統(tǒng)任職的8年間，劉昆在推動財政改革、加強財政管理等方面做了大量工作，包括農(nóng)村收費改革、政府資產(chǎn)統(tǒng)一管理、基本公共服務(wù)均等化等，其力推的財政績效管理評價在國內(nèi)更是開了先河，起到很大的作用。

一位接近財政部的人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。記者注意到，2017年5月，預算工委建立基層聯(lián)系點，劉昆本人也曾帶隊赴多地調(diào)研。比如在預算工委牽頭承擔“建立人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的程序和辦法”和“建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”改革任務(wù)時，劉昆曾帶隊赴江西省開展中央有關(guān)重點改革任務(wù)專題調(diào)研。

此次接任財政部部長，按照既定的財稅改革時間表，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。如今，距離2020年的節(jié)點僅剩兩年多的時間。

2014年6月，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，財稅改革三大主要任務(wù)明確，預算改革、稅制改革、央地關(guān)系調(diào)整推進路線圖和時間表出臺。

作為三大任務(wù)的“排頭兵”，預算改革在財稅改革大局中至關(guān)重要，而審查預決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作，是預算工委的主要職責。

預算改革體系在不斷完善，推動預算公開是深化預算管理制度改革的重要內(nèi)容。從2017年起，社會公眾查閱中央部門預決算，不必再登錄各部門門戶網(wǎng)站分別查詢，可以直接登錄“中央預決算公開平臺”。

一位財稅領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，在本輪財稅改革中，預算是財政的核心，預算管理、預算績效管理值得關(guān)注，建立完善規(guī)范、公開、透明的預算，是我國建立現(xiàn)代財政制度的重要任務(wù)之一。

前述專家向記者表示，新任財長劉昆在預算工委的工作經(jīng)歷十分亮眼。而對于財政工作，劉昆既具備基層工作經(jīng)驗，也熟悉財政部的工作，同時，在預算工委的經(jīng)歷，使得新任財長熟悉財政資金從收支、預算安排到執(zhí)行、監(jiān)督這樣全流程的管理，未來全面深化財稅體制改革值得期待。

●深化財稅改革進行時

財稅體制改革歷經(jīng)近年來的大力推進之后，目前已進入攻堅階段。此次劉昆接棒，下一步將如何深化改革，外界頗為關(guān)注。

重回財政部掌舵，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，完善稅制、進一步理順中央和地方的財政關(guān)系等，將是劉昆需要直面的“硬骨頭”。

被視為“最難啃骨頭”的央地財政事權(quán)和支出責任劃分改革，當前正按照時間表積極推進，多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，央地財政關(guān)系改革今年將提速。

業(yè)內(nèi)對央地財政關(guān)系改革的普遍評價是涉及面廣、政策性強、利益調(diào)整難度大。劉昆的前任肖捷在今年兩會期間的記者會上也曾直言：“關(guān)于中央與地方財政事權(quán)和支出責任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項龐大的系統(tǒng)性工程。”

按照既定時間表，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。根據(jù)部署，今年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

此外，作為財稅改革三大主要任務(wù)之一，在稅制改革方面，今年完善推進6個稅種列入立法計劃，也成為新任財長的重要任務(wù)之一。

2017年以稅費平移的方式，實現(xiàn)了三個稅種的立法，分別是環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，由此，現(xiàn)有18個稅種已通過6部稅法。

按照此前的部署，將力爭在2020年前完成改革任務(wù)，對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止，今年立法工作計劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6個稅種列入立法計劃。

值得關(guān)注的是，在近年來關(guān)注度頗高的地方債管理方面，劉昆也保持高度重視。2017年6月，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提請審議《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》，時任全國人大財經(jīng)委員會副主任委員的劉昆作了說明。

劉昆表示，要把防控地方債務(wù)風險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對一些地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強監(jiān)管、依法問責并曝光。