每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

近年來，城市軌道交通投資趨熱，這也讓預(yù)防與化解產(chǎn)能過剩提上日程。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“通知”）。

通知要求，在加強產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警的同時，還要嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能。省級發(fā)展改革委要采取有效措施，嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能。企業(yè)申請建設(shè)擴大城軌車輛產(chǎn)能項目，上兩個年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。

城市軌交投資趨熱存風(fēng)險

隨著2013年我國城市軌道交通審批權(quán)從國家發(fā)改委下放給省級政府，城市軌道交通建設(shè)進入“快車道”。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會、交通運輸部科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《城市軌道交通藍皮書：中國城市軌道交通運營發(fā)展報告（2017~2018）》顯示，截至2017年第三季度，我國城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和旅客自動捷運系統(tǒng)）開通運營線路總長度達3862公里，開通城市軌道交通運營城市達到29個。

城市軌道交通的快速發(fā)展，是有效解決城市擁堵的辦法之一，但也成為地方拉動投資的“法寶”。

北京交通大學(xué)教授趙堅認為，地方為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，投資城市軌道交通建設(shè)的熱情很高，但也帶來了產(chǎn)能過剩風(fēng)險。例如在建地鐵、買車輛時，會要求合作的企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。“有些地方出現(xiàn)南車建一個廠，北車又建一個廠的現(xiàn)象。”趙堅說，有些地方本來就有車輛工廠，大量重復(fù)建設(shè)工廠的情況下，就會造成城軌車輛產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

2014年12月30日，中國南車和中國北車同時披露合并預(yù)案，合并為“中國中車”。趙堅指出，盡管南車、北車合并，但之前投資建設(shè)的工廠仍在運轉(zhuǎn)，增加的產(chǎn)能已是事實。

此外，地方政府對城市軌道交通投資趨熱，這也增加了地方債務(wù)風(fēng)險的隱憂。

交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，軌道交通建設(shè)投入大，但短期的收益微薄，回收期較長，對地方政府來說負債也高。對軌道交通投資總量加強控制，包括車輛產(chǎn)能控制，有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模。

意在引導(dǎo)企業(yè)合理投資

與專家擔(dān)憂產(chǎn)能過剩不同的是，相關(guān)裝備制造企業(yè)對軌道交通發(fā)展車輛投資建設(shè)前景充滿期待。

以中國中車為例，公司在2017年度半年報中表示，隨著新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)進程的不斷加快，城市軌道交通將逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。隨著城市申報軌道交通建設(shè)政策的放寬，城市軌道交通建設(shè)迎來較好發(fā)展機遇，PPP模式將會成為軌道交通領(lǐng)域的重要發(fā)展方式，為大力發(fā)展工程總包業(yè)務(wù)，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運營服務(wù)業(yè)務(wù)帶來廣闊空間。

然而，一位不愿具名的專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在防范地方債務(wù)風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能的背景下，預(yù)計城市軌道交通建設(shè)政策會逐漸收緊，要求也會越來越高。“投資回收期很長，對一些地方政府來說，修得越多，負債空間就越大。”

2017年8月，包頭市地鐵一期工程被緊急叫停。據(jù)報道，今年1月3日舉行的內(nèi)蒙古經(jīng)濟工作會議指出，要全面梳理在建和計劃建設(shè)的政府投資項目，停建、緩建一批政府過度舉債的項目，堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。

對此，上述專家表示，從現(xiàn)在地方情況來看，政策已經(jīng)有了收緊的態(tài)勢，企業(yè)應(yīng)該看清形勢。“例如，生產(chǎn)那么多車，但是如果沒有那么大的地鐵需求，也是閑置了。”

此外，通知還明確，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)城軌車輛市場供需、產(chǎn)能預(yù)警情況，及時采取切實有效措施，加強對本地區(qū)和所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)投資和市場預(yù)期，避免盲目投資，使本地區(qū)、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

并且，通知還強調(diào)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要采取有效措施，按照“轉(zhuǎn)型、整合、轉(zhuǎn)移、退出”的思路，積極調(diào)整現(xiàn)有城軌車輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動一批企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向城軌車輛的架修、大修和維保業(yè)務(wù)，推動一批企業(yè)進行區(qū)域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規(guī)模，推動一批企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉(zhuǎn)移途徑，推動一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務(wù)。

吳洪洋表示，一批企業(yè)轉(zhuǎn)向維修等業(yè)務(wù)發(fā)展是一個好的方向。前期新建的城軌車輛比較多，后期的運維需求會很大。

在趙堅看來，我國在城軌車輛制造等一些高端領(lǐng)域方面仍有欠缺，存在極大發(fā)展空間，例如牽引制動、核心的關(guān)鍵部件生產(chǎn)等。