每經(jīng)編輯 張壽林    

郭樹(shù)清接受媒體集體采訪(fǎng) 銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站資料圖

每經(jīng)記者 張壽林

銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并的消息，早前已然沒(méi)有任何懸念。但誰(shuí)將擔(dān)任合并后的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱(chēng)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)）的首任主席，“謎底”有待揭曉。

3月21日下午，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的首任主席人選的“謎底”正式揭曉！他，就是原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清！

四年山東主政回來(lái)，郭樹(shù)清并沒(méi)有變，上任銀監(jiān)會(huì)主席一年，就把此前人們印象中那股韌勁再次發(fā)揮得淋漓盡致。

數(shù)字為證：2017年銀監(jiān)全系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒(méi)29.32億元；處罰責(zé)任人員1547名，其中罰款合計(jì)3759.4萬(wàn)元。

新一年的監(jiān)管其實(shí)早無(wú)懸念。在今年初召開(kāi)的2018年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，郭樹(shù)清已表明，大力整治違法違規(guī)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，實(shí)際上，早在去年3月2日，郭樹(shù)清首次以銀監(jiān)會(huì)主席身份在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上正式亮相時(shí)就已流露強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)度：堅(jiān)決治理各種金融亂象。沒(méi)有完善的監(jiān)管制度，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)必然引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)暴露。

旋風(fēng)式治亂象

郭樹(shù)清的強(qiáng)監(jiān)管態(tài)度始終如一。如上所提，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上第一次以銀監(jiān)會(huì)主席身份與外界公開(kāi)見(jiàn)面時(shí)，郭樹(shù)清就表明態(tài)度：堅(jiān)決治理各種金融亂象。

郭樹(shù)清于2017年2月任銀監(jiān)會(huì)主席，此前曾擔(dān)任山東省省長(zhǎng)。2017年4月份，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年一季度，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)作出行政處罰485件，罰沒(méi)金額合計(jì)1.9億元；處罰責(zé)任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作。

數(shù)字快速更新。截至2017年8月末，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)作出行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機(jī)構(gòu)1171家，罰沒(méi)合計(jì)5.52億元；處罰責(zé)任人員899人，罰款合計(jì)1851萬(wàn)元。

數(shù)字更新得越來(lái)越快。至2017年10月末，10個(gè)月內(nèi)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共作出行政處罰決定2617件，處罰銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1486家，對(duì)機(jī)構(gòu)罰款合計(jì)5.92億元，沒(méi)收違法所得0.75億元，罰沒(méi)合計(jì)6.67億元。處罰責(zé)任人員1096名，罰款金額合計(jì)2440萬(wàn)元，取消130人一定期限直至終身的董事、高管人員任職資格，禁止49人一定期限直至終身從事銀行業(yè)工作。同時(shí)，全國(guó)各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理分支機(jī)構(gòu)2687個(gè)、人員16.7萬(wàn)人次，依法向司法機(jī)關(guān)移交252人。

全年下來(lái)，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒(méi)29.32億元；處罰責(zé)任人員1547名，對(duì)270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。

這些數(shù)字的背后，就是郭樹(shù)清上任后迅速推出的“三三四十”等專(zhuān)項(xiàng)治理。“三三四十”針對(duì)的是當(dāng)前銀行業(yè)亂象較為突出的領(lǐng)域。其中，“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利；“四不當(dāng)”指不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)；“十亂象”指股權(quán)和對(duì)外投資、機(jī)構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、涉及非法金融活動(dòng)10個(gè)方面市場(chǎng)亂象。

2017年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)開(kāi)具并公布了14張金額超過(guò)千萬(wàn)元的罰單，罰沒(méi)金額巨大，不斷引起業(yè)內(nèi)震動(dòng)。而2018年開(kāi)年以來(lái)，銀行業(yè)更以罰單不斷而頻頻成為熱點(diǎn)。2018年1月，銀行業(yè)便迎來(lái)近500份罰單的“密集攻勢(shì)”。

郭樹(shù)清在2017年10月19日十九大中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)開(kāi)放日答記者問(wèn)，“今后整個(gè)趨勢(shì)是金融監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。”

抓制度補(bǔ)短板

與防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象緊密結(jié)合的是補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)一方面針對(duì)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，一方面鞏固銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)制度基礎(chǔ)。

2017年4月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板提升監(jiān)管效能的通知》，宣布將制定、推進(jìn)、研究26項(xiàng)規(guī)范性文件。去年以來(lái)給人的印象是，銀監(jiān)會(huì)經(jīng)常“三天兩策”，當(dāng)然“兩天三策”也不少見(jiàn)。比如2017年7月20日公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于修改<中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法>的決定》，改日又公開(kāi)發(fā)布2項(xiàng)文件《關(guān)于銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作人員在監(jiān)管履職中嚴(yán)格實(shí)行公私分開(kāi)的意見(jiàn)》和《銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作人員履職回避辦法（試行）》。比如2017年8月23日公開(kāi)發(fā)布2項(xiàng)文件《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)錄音錄像管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息披露指引》，8月25日又公開(kāi)發(fā)布國(guó)務(wù)院令第683號(hào)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》。2018年1月5日連續(xù)發(fā)布《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)、《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》之后，6日又發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》。文件下發(fā)如雨點(diǎn)密集。

經(jīng)過(guò)一年的努力，稍前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的2018年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議指出，銀行業(yè)出現(xiàn)了積極變化：一是從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展已現(xiàn)端倪，在全年新增貸款12.6%的情況下，銀行業(yè)總資產(chǎn)只增長(zhǎng)8.7%。二是脫實(shí)向虛勢(shì)頭得到初步遏制，商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自2010年來(lái)首次收縮，同業(yè)理財(cái)比年初凈減少3.4萬(wàn)億元。銀行理財(cái)少增5萬(wàn)多億元，通過(guò)“特定目的載體”投資少增約10萬(wàn)億元。表外業(yè)務(wù)總規(guī)模增速逐月回落。三是風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到加強(qiáng)，違法違規(guī)和監(jiān)管套利大幅減少，經(jīng)營(yíng)行為趨于理性規(guī)范，100多家銀行主動(dòng)“縮表”。四是強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)基本形成，監(jiān)管的震懾作用明顯提升。

上述會(huì)議還指出，我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨若干重大挑戰(zhàn)。銀行業(yè)和監(jiān)管部門(mén)務(wù)必保持清醒頭腦，絕不能盲目樂(lè)觀(guān)，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，務(wù)必做到心中有數(shù)、手中有方，務(wù)必嚴(yán)格監(jiān)管、精于監(jiān)管，堅(jiān)決剎住亂象，堅(jiān)決治愈沉疴。

在2017年10月19日十九大中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)開(kāi)放日答記者問(wèn)時(shí)，郭樹(shù)清指出，根據(jù)一系列的決策和部署，作為銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、治理銀行業(yè)市場(chǎng)亂象方面采取了一系列措施，有綜合性行動(dòng)方案，也有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，總體看來(lái)進(jìn)展是符合預(yù)期的。

3月9日下午，郭樹(shù)清亮相兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”指出，各種違法違規(guī)的金融活動(dòng)必須堅(jiān)決制止。

根據(jù)2018年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)今年打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是著力降低企業(yè)負(fù)債率，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，嚴(yán)格控制對(duì)高負(fù)債率企業(yè)融資，建立聯(lián)合授信和債權(quán)人委員會(huì)兩項(xiàng)機(jī)制，加快不良貸款處置速度。二是努力抑制居民杠桿率，重點(diǎn)是控制居民杠桿率的過(guò)快增長(zhǎng)，打擊挪用消費(fèi)貸款、違規(guī)透支信用卡等行為，嚴(yán)控個(gè)人貸款違規(guī)流入股市和房市。三是繼續(xù)壓縮同業(yè)投資，將特定目的載體投資作為監(jiān)管檢查重點(diǎn)，對(duì)委外機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理。四是嚴(yán)格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，推動(dòng)銀行及早開(kāi)始理財(cái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步壓縮銀信類(lèi)通道業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行新近發(fā)布的委托貸款管理辦法。五是大力整治違法違規(guī)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象。六是嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，做好非法集資案件處置協(xié)調(diào)，推動(dòng)盡快出臺(tái)處置非法集資條例。七是清理規(guī)范金融控股集團(tuán)，推動(dòng)加快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管辦法。八是有序處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行名單制管理，制定并有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)壓降規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，多管齊下有效化解個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。九是繼續(xù)遏制房地產(chǎn)泡沫化，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)房地產(chǎn)融資行為。十是主動(dòng)配合地方政府整頓隱性債務(wù)。