每經(jīng)編輯 張韻    

本文出自：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID:zmsyqbd）

每經(jīng)記者 張韻 每經(jīng)編輯 楊歡

標(biāo)準(zhǔn)就是方向，標(biāo)準(zhǔn)就是動(dòng)力。在對(duì)標(biāo)國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的不斷探索中，由于缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多是在“摸著石頭過(guò)河”。

而今“指標(biāo)意識(shí)”越來(lái)越受到各界重視。面對(duì)越開(kāi)越大的開(kāi)放之門，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展？

3月17日，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系在上海發(fā)布。對(duì)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一件有標(biāo)志性意義的事情。

“應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際一流的自貿(mào)區(qū)相比，還存在短板和不足”，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任陸方舟這樣評(píng)價(jià)：“體系的發(fā)布，有利于更好地參與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于率先形成自貿(mào)區(qū)版的高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，有利于更好的推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的系統(tǒng)集成。”

三個(gè)“有利于”，道破“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”的價(jià)值。這樣的價(jià)值，值得好好解讀。畢竟，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要使命。那么，新發(fā)布的“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系，將在世界自由貿(mào)易區(qū)評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中扮演何種角色？

3月20日，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID:zmsyqbd）專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷。

依據(jù)

自貿(mào)君：自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系研究設(shè)計(jì)的初衷和依據(jù)是什么？

趙曉雷：2016年5月，世界自由貿(mào)易區(qū)組織在迪拜舉行的第二屆國(guó)際年會(huì)上推出了“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”國(guó)際動(dòng)議。

“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”包括“卓越性和最佳實(shí)踐”、“創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)”、“可持續(xù)性”等核心支柱，旨在引領(lǐng)全球自貿(mào)區(qū)卓越發(fā)展，并以此為框架構(gòu)建一套引領(lǐng)性、適用性的國(guó)際評(píng)估體系。

我們認(rèn)為，“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”的主旨及支柱，符合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展及高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是符合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，面向全球、面向未來(lái)，在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越發(fā)展的要求。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)大力支持下，我們依據(jù)“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”核心支柱構(gòu)建維度，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系》，既對(duì)應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、卓越發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也力圖在世界自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)和引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

特點(diǎn)

自貿(mào)君：這樣看來(lái)，該指標(biāo)體系非常強(qiáng)調(diào)國(guó)際普適性，那么怎樣理解這種國(guó)際普適性？

趙曉雷：是的，《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系》 非常注重國(guó)際普適性。

它基于對(duì)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向的判斷，依據(jù)的是世界自由貿(mào)易區(qū)組織的“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”來(lái)設(shè)計(jì)維度，同時(shí)，參考借鑒國(guó)際上有代表性的17個(gè)與國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的評(píng)估系統(tǒng)，并進(jìn)行了相關(guān)的參量處理。

這樣的國(guó)際普適性，符合自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展和追求卓越的基本導(dǎo)向，具有很好的引領(lǐng)性及國(guó)際可比性。

具體來(lái)說(shuō)，整個(gè)指標(biāo)體系包含4個(gè)維度，12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，35個(gè)指標(biāo)度量，具有簡(jiǎn)潔、客觀、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，符合科學(xué)性、易操作標(biāo)準(zhǔn)。

維度

自貿(mào)君：我們也注意到這4個(gè)維度。根據(jù)這4個(gè)維度，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化格局及國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化，中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)具備哪些功能？

趙曉雷：對(duì)，《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系》設(shè)計(jì)的內(nèi)容，主要分為4個(gè)維度——“營(yíng)商便利指數(shù)”、“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)”、“創(chuàng)新指數(shù)”、“可持續(xù)性指數(shù)”。

這4個(gè)維度，為高質(zhì)量卓越發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)確立了框架。根據(jù)4個(gè)維度設(shè)計(jì)的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)，主要是自貿(mào)區(qū)功能性指標(biāo)。

其中，營(yíng)商便利是為衡量自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化，旨在反映自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的“自由化”制度環(huán)境；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是為衡量自貿(mào)區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，旨在反映自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效果；創(chuàng)新是為衡量自貿(mào)區(qū)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展的績(jī)效；可持續(xù)性是為衡量自貿(mào)區(qū)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效。

這些指標(biāo)，不是單單關(guān)注自貿(mào)區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和體量規(guī)模，而是更加關(guān)注自貿(mào)區(qū)的自由化、開(kāi)放度、便利性、公正性、法制化、可持續(xù)性等功能。

基于這樣的指標(biāo)體系，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)相聯(lián)系，從而引領(lǐng)各國(guó)（地區(qū)）發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)用

自貿(mào)君： 指標(biāo)體系又為中國(guó)自貿(mào)區(qū)確立了怎樣的發(fā)展路徑？ 在應(yīng)用層面，指標(biāo)體系將給中國(guó)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)怎樣的指導(dǎo)意義？

趙曉雷： 2018年9月是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五周年的重要節(jié)點(diǎn)。建議結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在全世界運(yùn)營(yíng)良好的先進(jìn)自貿(mào)區(qū)，選取最好的分類指標(biāo)作為對(duì)標(biāo)值，編制上海自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)。經(jīng)過(guò)有效性檢驗(yàn)后，可作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)案例上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組將積極籌劃，從國(guó)際對(duì)標(biāo)角度推出上海自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)。編制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)卓越指數(shù)，體現(xiàn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平及與全球最高標(biāo)準(zhǔn)的差距。

專家名片

趙曉雷

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，全國(guó)優(yōu)秀教師，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)和劉詩(shī)白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，上海市政府決策咨詢研究基地“趙曉雷工作室”首席專家。

專業(yè)研究領(lǐng)域?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及城市群經(jīng)濟(jì)。