每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 靳水平    

每經(jīng)記者 靳水平 每經(jīng)編輯 任芷霓

2010年以來，國內(nèi)各地掀起城市軌道建設(shè)高潮。部分城市軌道交通建設(shè)如火如荼的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些城市軌道交通發(fā)展與地方財(cái)力和需求不匹配的問題。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)和企業(yè)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能；并要求各地嚴(yán)查“投資換訂單”問題。

3月21日，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，出臺(tái)這樣的文件，非常有必要，能夠規(guī)范軌道交通建設(shè)城市的設(shè)廠問題。

部分城市地鐵建設(shè)與需求不匹配

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)運(yùn)營管理專業(yè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《城市軌道交通藍(lán)皮書：中國城市軌道交通運(yùn)營發(fā)展報(bào)告（2017~2018）》顯示，截至2017年第三季度，我國城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)）開通運(yùn)營線路總長度達(dá)3862公里，開通城市軌道交通運(yùn)營城市達(dá)到29個(gè)。

國家發(fā)改委在上述《通知》中明確指出，各地對城軌車輛投資項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，完善項(xiàng)目監(jiān)管，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能，企業(yè)申請建設(shè)擴(kuò)大城軌車輛產(chǎn)能項(xiàng)目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于80%。

不可否認(rèn)的是，在大力進(jìn)行軌道交通建設(shè)的同時(shí)，部分城市并沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際出行需求。

3月21日，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，部分城市軌道交通發(fā)展的速度和規(guī)模過大，不切合當(dāng)?shù)刎?cái)政和出行需求，因此需要減緩速度。

帥斌說，實(shí)際上，城市軌道交通是很長的產(chǎn)業(yè)鏈，包括研發(fā)制造和運(yùn)營，目前國家已經(jīng)叫停了幾個(gè)城市的地鐵建設(shè)。以前國家對城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的審批是很嚴(yán)格的，包括GDP參數(shù)和人口參數(shù)，后來又有適度的放寬。因此，出臺(tái)《通知》以后，肯定會(huì)對行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

在帥斌看來，發(fā)改委出臺(tái)這樣的政策是非常理性的，可以抑制部分城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)過熱現(xiàn)象。“軌道交通項(xiàng)目在很大程度上還是公益性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目就需要較大的財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政力度弱了就沒法負(fù)擔(dān)，因此要切合實(shí)際。”

帥斌建議，地方在建設(shè)軌道交通項(xiàng)目時(shí)，一定要符合當(dāng)?shù)刎?cái)政和出行需求，如果人口出行需求達(dá)不到這樣的要求，相當(dāng)于浪費(fèi)了運(yùn)力。

嚴(yán)查招投標(biāo)與投資設(shè)廠捆綁

從一定程度上講，產(chǎn)能利用不足跟“投資換訂單”的現(xiàn)象頗有關(guān)聯(lián)。國家發(fā)改委對于“投資換訂單”問題也要求各地嚴(yán)查。很多企業(yè)獲得訂單都是借助于在當(dāng)?shù)亟◤S，地方政府又看中投資和稅收和就業(yè)。

程世東表示，近幾年來，各大城市對軌道交通發(fā)展都非常重視，且建設(shè)規(guī)模都比較大，很多地方在建設(shè)地鐵時(shí)候，不僅僅是為了解決交通問題，更多的是把它當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。更多的訴求是要求在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)分廠，或者是制造基地，來助推當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。

程世東認(rèn)為，從軌道交通制造業(yè)來看，沒必要在每一個(gè)建設(shè)軌道交通的城市都來建設(shè)一個(gè)制造基地，這不僅與當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)模不相匹配，也不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此發(fā)改委出臺(tái)這樣的文件，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展來說，很有必要。

實(shí)際上，不僅對于地方政府，對于產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來講，政策收緊對軌道交通行業(yè)企業(yè)的影響也值得關(guān)注。

3月21日，新筑股份董秘張楊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委出臺(tái)這樣的《通知》，對于軌道交通行業(yè)來說，相當(dāng)于提高了準(zhǔn)入門檻。他表示“這種政策對行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展來說，是利好的”。