每經(jīng)編輯 張懷水    

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每經(jīng)記者 張懷水

托馬斯•弗里德曼曾說過，“世界是平的”，全球化抹平了國家之間的限制。但今日平地一聲驚雷，美國總統(tǒng)特朗普想在這“一馬平川”的地球村里壘起高墻。

3月23日，特朗普簽訂備忘錄，并宣布將對中國高達500億美元的商品征收懲罰性關稅。同日，商務部新聞發(fā)言人宣布，對自美進口的部分產(chǎn)品加征關稅，從而邁出反制美國貿(mào)易保護主義的第一步。

雖然中美貿(mào)易摩擦硝煙彌漫，但距離雙方的貿(mào)易制裁舉措落地尚有距離。中美之間這場即將到來的貿(mào)易戰(zhàn)是否還有回旋余地？中國商務部第一輪貿(mào)易反制舉措為何從農(nóng)產(chǎn)品入手？從歷史來看，美國此輪針對中國的貿(mào)易制裁規(guī)模和級別如何？《每日經(jīng)濟新聞》記者通過采訪多位專家，探尋其中的答案。

核心問題一：美國貿(mào)易保護主義是否只針對中國？

雖然本次貿(mào)易制裁舉措是針對中國，但中國并不是美國一系列動作的唯一目標。3月8日，特朗普在白宮簽署文件，宣布將對鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的進口關稅。之后，歐盟立刻揚言要報復美國。而日本內(nèi)閣多位大臣紛紛表示日本要在WTO范圍內(nèi)采取應對措施。由此說明，美國貿(mào)易保護主義打擊范圍并非中國一個國家。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，準確來講，美國的一系列行為針對的是中國和其他國家。在美國優(yōu)先的政策背景下，其他任何一個國家的商品或者產(chǎn)業(yè)對美國造成威脅，都有可能成為打擊的對象。

“為什么要特別拎出中國，因為中國是世界上第一貿(mào)易大國，美國與中國的貿(mào)易逆差又呈現(xiàn)上升的趨勢。如果說美國針對其他國家的貿(mào)易制裁是規(guī)定動作，那么，針對中國的則是自選動作。”白明認為。

核心問題二：中國的第一輪反擊為什么是農(nóng)產(chǎn)品？

3月23日當天，商務部發(fā)言人針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”的中止減讓產(chǎn)品清單發(fā)表談話。根據(jù)商務部官網(wǎng)的公示，本次公布的終止減讓清單包括暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計，涉及美對華約30億美元出口。然而，從清單列出的128個稅項產(chǎn)品來看，涉及到水果、農(nóng)產(chǎn)品的稅項占到50%以上。

那么，中國為何會從進口農(nóng)產(chǎn)品入手？中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，美國農(nóng)產(chǎn)品對中國市場的依賴程度非常高，比如美國大豆出口到中國的金額占出口總金額的56%，玉米和高粱等農(nóng)作物占比也非常高。

國金證券研報認為，中國將積極采取措施應對挑戰(zhàn)，已宣布擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關稅，涉及美對華約30億美元出口，目前上述征稅產(chǎn)品還大多停留在“農(nóng)產(chǎn)品”上，不排除中國后續(xù)可能將對美國的關稅征收進一步采取反制措施，其中“汽車、飛機、農(nóng)產(chǎn)品、進口相紙”領域?qū)⑹侵攸c。當然，對農(nóng)產(chǎn)品的限制進口，中國亦會考慮自身的通脹。

核心問題三：中美貿(mào)易摩擦升級是否有回旋余地？

一位接近商務部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從當前來看，仍然需要慎用中美貿(mào)易戰(zhàn)的概念。雖然貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，但從出臺措施到措施落地，還有一個空間和過程，也存在回旋的余地和可能。

中金公司首席策略分析師王漢鋒認為，今年是美國中期選舉年，國內(nèi)政治形勢復雜，特朗普為兌現(xiàn)競選承諾，貿(mào)易保護政策頻出。我們認為，如果強行引入貿(mào)易戰(zhàn)會使得美國及包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟“雙輸”可能性上升。“特朗普引入貿(mào)易戰(zhàn)更多是為了應對中期選舉的政治層面考慮，如果對美國經(jīng)濟增長和物價造成過大負面影響，將意味著引火自焚。”

與此同時，王漢鋒表示，從貿(mào)易體量來看，美國是中國僅次于歐盟的貿(mào)易伙伴，在中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，中國有望主動調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進一步加大全球開放步伐來積極應對中美貿(mào)易摩擦帶來的負面影響。

核心問題四：從歷史角度看，本輪有可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)處于什么樣的規(guī)模和級別？

從目前來看，特朗普簽署備忘錄，針對中國進口商品的征稅規(guī)模是500億美元，這也是現(xiàn)代歷史上美國對中國開出的最大一筆貿(mào)易“罰單”。德意志銀行稱，最糟糕的情況正在醞釀中，可能觸發(fā)2008年金融危機規(guī)模的衰退。據(jù)估計，全球經(jīng)濟損失可能高達4700億美元。

摩根士丹利同樣表達了對摩擦升級的擔憂。“盡管美國的貿(mào)易伙伴對特朗普征稅的最初反應是克制的，阻止了貿(mào)易摩擦的惡化，但貿(mào)易摩擦范圍擴大的風險仍然很高。”

白明認為，貿(mào)易摩擦是一個動態(tài)發(fā)展的過程，從目前來看，特朗普開出的500億美元進口商品征稅“罰單”毫無疑問是近年來最大的一筆。“但未來貿(mào)易戰(zhàn)是否會爆發(fā)甚至升級，還很難判斷。因此也很難對最終貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模做出預估。”

趙萍也表示，上個世紀80年代，美國與日本也爆發(fā)過貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦的體量肯定達不到500億美元。但是，美國針對不同的國家也會采取不同的措施，國家與國家之間的貿(mào)易規(guī)模也不一樣，所以橫向比較的結(jié)果并不具有說服力。

但也有美國經(jīng)濟分析人士警告，一旦特朗普政府挑起全面貿(mào)易戰(zhàn)，至2020年，全球經(jīng)濟損失可能高達4700億美元。BBG曾做出的研究報告也顯示，假設特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)令全球關稅水平提高10%，2020年全球貿(mào)易額將萎縮3.7%，全球經(jīng)濟規(guī)模將因此縮小0.5%。

核心問題五：如果中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，其他國家會不會跟風美國？

美國如果成為貿(mào)易戰(zhàn)的挑頭者，其他國家會不會跟風，分得貿(mào)易戰(zhàn)的一筆羹呢？對此，白明表示，不排除跟風的可能。因此，我們要密切關注動向。尤其是政策沒有落地之前，這些國家國內(nèi)的非政府組織、工會會向政府施壓，以求獲得利益最大化。“比如過去美國針對中國光伏的反傾銷、反補貼調(diào)查，就引起歐盟、印度等的跟風，也紛紛對華發(fā)起‘雙反’調(diào)查。”

但白明認為，即使出現(xiàn)跟風的情況，美國和其他國家的目的也不一樣。其他國家更多的是想在混亂的局面下獲利，而美國是為了打壓中國的相關產(chǎn)業(yè)，尤其是與“中國制造2025”相關的高技術(shù)、高附加值行業(yè)，由此帶來的影響也是不一樣的。