每經(jīng)編輯 余冬梅

北京時(shí)間3月23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將對(duì)中國(guó)價(jià)值高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。貿(mào)易關(guān)系緊張，引發(fā)了全球的擔(dān)憂。當(dāng)天，在世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會(huì)（Counci lon Trade in Goods）會(huì)議上，世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多發(fā)表聲明：

繞過(guò)WTO機(jī)制采取行動(dòng)，有導(dǎo)致貿(mào)易紛爭(zhēng)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而破壞貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，最終沒(méi)有贏家。

但在這場(chǎng)會(huì)議上，美國(guó)代表向中國(guó)提出了另一個(gè)要求。

美國(guó)：要求中國(guó)取消“洋垃圾”進(jìn)口禁令

據(jù)路透社報(bào)道，在3月23日舉行的WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)（Council on Trade in Goods）會(huì)議上，美方代表表示，中國(guó)對(duì)于可回收品的進(jìn)口限制已經(jīng)極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求中國(guó)取消對(duì)“洋垃圾”的進(jìn)口禁令。

去年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，通知稱：

2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾入境。

決定禁止進(jìn)口的“洋垃圾”有4大類共24種，分別是來(lái)自生活源的廢塑料（8種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1種）、廢紡織品原料（11種）和釩渣（4種）。這一進(jìn)口禁令已經(jīng)從去年12月31日起執(zhí)行。

近十年來(lái)，我國(guó)平均每年進(jìn)口固體廢物規(guī)模超過(guò)5億噸，成為世界上最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一。據(jù)海關(guān)總署周五（3月23日）公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2月廢金屬進(jìn)口為44萬(wàn)噸，其中廢銅為13萬(wàn)噸、廢鋁為12萬(wàn)噸。

中國(guó)環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國(guó)的環(huán)境。為保護(hù)中國(guó)的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口。”

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在3月23日的WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)代表再次指出：

中國(guó)對(duì)于可回收品的進(jìn)口限制已經(jīng)極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，廢金屬不是回收再利用了，而是被廢棄了。

同時(shí)，美國(guó)代表明確提出：我們要求中國(guó)立即取消進(jìn)口禁令，修改目前的做法。

中國(guó)代表則表示，我們會(huì)考慮各國(guó)的態(tài)度，但每個(gè)國(guó)家都有處理廢品的責(zé)任。作為人口大國(guó)，中國(guó)須限制廢品進(jìn)口，以維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。

中國(guó)“洋垃圾”禁令讓外國(guó)混亂？

根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品，19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬(wàn)噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬(wàn)噸）。

如此巨大的出口額也催生出了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位都依賴于美國(guó)對(duì)中國(guó)的垃圾出口，這些工人平均年薪高達(dá)7.6萬(wàn)美元，貢獻(xiàn)的稅收總計(jì)達(dá)30億美元。因此，ISRI表示，中國(guó)的進(jìn)口禁令會(huì)直接沖擊垃圾回收行業(yè)。

失去中國(guó)這一最大買家，不少美國(guó)垃圾回收公司努力尋找替代者?？蓻](méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)市場(chǎng)那樣吸納如此大量的可回收垃圾。美國(guó)回收系統(tǒng)的工作人員承認(rèn)，經(jīng)常會(huì)在可回收廢紙的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)玻璃瓶、油氈、手提包、甚至毛衣這樣的不可回收物。

▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

以往，二次分揀工作都由中方完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，還存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。有美國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)此次大幅提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，這對(duì)美國(guó)回收業(yè)來(lái)說(shuō)是“不可能完成的任務(wù)”。

3月17日，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)）在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示：

▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

在上個(gè)世紀(jì)80年代末，國(guó)際社會(huì)就推出了一個(gè)公約《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個(gè)公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個(gè)國(guó)家有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土，我們擁有這個(gè)權(quán)利，也盡到了責(zé)任。中國(guó)的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來(lái)進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個(gè)進(jìn)口量也就是400萬(wàn)～450萬(wàn)噸，20年間，我們?cè)黾拥?500萬(wàn)噸，增加了10倍，所以增長(zhǎng)的幅度還是很快的。

第二個(gè)更為突出的是這些廢物進(jìn)來(lái)以后，在加工利用過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。

針對(duì)外方認(rèn)為中國(guó)的政策引起了“混亂”，李干杰回應(yīng)：

要么是有些不太了解實(shí)際情況，要么是故意把一些責(zé)任往外推卸，實(shí)際上在整個(gè)過(guò)程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時(shí)間。

各個(gè)國(guó)家都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物自己來(lái)減量、自己來(lái)處理、自己來(lái)消化。

每經(jīng)編輯 王嘉琦

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