每經(jīng)記者江然每經(jīng)編輯陳旭 中美貿(mào)易戰(zhàn)如山雨欲來，風(fēng)雷聲隱隱響起。 3月23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，表示依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)?？赡芨哌_(dá)600億美元。 中國(guó)商務(wù)部迅速予以回?fù)?，擬對(duì)自美進(jìn)口的約30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)外交部同時(shí)表態(tài)，中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，“但如果有人非逼迫我們打，我們一不會(huì)怕，二不會(huì)躲。” 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰 特朗普此舉意欲何為？中美貿(mào)易摩擦加劇會(huì)帶來什么影響？中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？如果爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，誰會(huì)是最大輸家？針對(duì)上述話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了國(guó)際貿(mào)易權(quán)威學(xué)者、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰，請(qǐng)他進(jìn)行深入的分析解讀。 借“301調(diào)查”試探中國(guó)底線 NBD：根據(jù)特朗普簽署的備忘錄，美國(guó)將在15天內(nèi)制定對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅的具體方案。您預(yù)判下一步貿(mào)易摩擦是否會(huì)升級(jí)？ 余淼杰：就看接下來這15天，美國(guó)針對(duì)這600億美元的商品拿出什么樣的征收關(guān)稅具體方案。 如果全部涵蓋，我們客觀一點(diǎn)說，就相當(dāng)于比較大的貿(mào)易摩擦。中方唯一的策略就是積極應(yīng)對(duì)。我們要清醒地意識(shí)到這一點(diǎn)，并不是中方什么都不做，美方就會(huì)消停，這是不可能的。 特朗普講得也很清楚，這和做生意一樣，他想抬高籌碼，試探中方反應(yīng)。如果中方反應(yīng)比較激烈，美方就不太會(huì)繼續(xù)往前走。假設(shè)最壞情況，就是全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，所有商品都直接受到影響，到時(shí)就不止這600億美元商品，而是涉及中國(guó)對(duì)美幾千億美元的出口，影響會(huì)非常負(fù)面。 NBD：本次貿(mào)易制裁始于“301調(diào)查”，您以前也說過美國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”是招臭棋，但特朗普還是冒天下之大不韙走了這步棋，您怎么評(píng)價(jià)？ 余淼杰：“301調(diào)查”針對(duì)的是中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這不能說完全沒有，但也沒美國(guó)說得這么嚴(yán)重。比如高鐵裝備，中國(guó)都是自主研發(fā)。所以我認(rèn)為，特朗普依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果發(fā)動(dòng)貿(mào)易制裁，就是項(xiàng)莊舞劍，借題發(fā)揮，試探一下中國(guó)的底線。 而從中方角度講，一定不能對(duì)特朗普抱有太大期望，萬不可掉以輕心。去年11月特朗普來華后，中美簽署2500億美元大單，這已是中方非常大的讓步，但特朗普并未因此收手。至于“301調(diào)查”，中國(guó)也不是第一次享受這個(gè)“待遇”，面對(duì)美國(guó)借題發(fā)揮，中國(guó)理當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。 我們要充分理解，貿(mào)易順差、逆差是由兩國(guó)的自然稟賦、要素跟生產(chǎn)力發(fā)展情況決定的，并不是中國(guó)刻意追求，過多的貿(mào)易順差其實(shí)也存在一定問題。中國(guó)現(xiàn)在也在增加進(jìn)口，美國(guó)要是夠聰明的話，不應(yīng)限制中國(guó)出口，而應(yīng)該做大對(duì)中國(guó)的出口，蛋糕才會(huì)越做越大。奧巴馬政府時(shí)期的計(jì)劃叫作“五年內(nèi)出口倍增”，這才是一個(gè)比較聰明的策略：跟中國(guó)合作，同時(shí)保證自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 特朗普算盤：遏制中國(guó)發(fā)展 NBD：那么特朗普到底想要什么？ 余淼杰：從特朗普上臺(tái)到現(xiàn)在，他的目標(biāo)有一個(gè)最低值和最高值。 最低目標(biāo)是減少中美貿(mào)易不平衡，使其在國(guó)內(nèi)成績(jī)比較好看，對(duì)選民有交代。特朗普是生意人，能拿一點(diǎn)是一點(diǎn)。去年底中美簽署2500億美元大單，他已賺足面子和里子。 他的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)然是希望能夠遏制中國(guó)的發(fā)展。至少在中國(guó)制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)、新一代技術(shù)方面遏制中國(guó)，讓中國(guó)慢一點(diǎn)趕超美國(guó)。這一點(diǎn)在特朗普政府內(nèi)部也是高度一致的。 這也解釋了為什么我們此番要足夠強(qiáng)硬。美國(guó)針對(duì)的領(lǐng)域涉及中國(guó)制造2025，涉及中國(guó)電子化、信息化、工業(yè)化“三化融合”，如果被遏制，會(huì)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)面影響。這些領(lǐng)域是不可以退步的，因?yàn)楹诵募夹g(shù)決定未來核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如此次涉及的高鐵裝備、新一代通信技術(shù)、新能源汽車，都是在爭(zhēng)未來。所以一定不能輕易讓步，否則再過20年哪怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量趕上美國(guó)，也沒有意義。 NBD：美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此也有很強(qiáng)烈的反對(duì)聲。 余淼杰：這次貿(mào)易摩擦必然受到美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分企業(yè)反對(duì)。我們以iPhone為例，如果核心零部件中間品大部分由美國(guó)生產(chǎn)，只是由中國(guó)組裝、包裝，然后再出口到美國(guó)。對(duì)最終產(chǎn)品征收關(guān)稅，受損最大的是它的上游企業(yè)，這就是我們說的“搬起石頭砸自己的腳”。 特朗普短期想保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，長(zhǎng)期是保證國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但他雖然想保護(hù)A產(chǎn)業(yè)，卻損害了B產(chǎn)業(yè)或者是A產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)槿蚧沦Q(mào)易和生產(chǎn)，都是你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)，相互依存。 圖片來源：視覺中國(guó) 中國(guó)應(yīng)對(duì)之策：備戰(zhàn)促和 NBD：這個(gè)影響勢(shì)必也會(huì)擴(kuò)展至影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的層面？ 余淼杰：如果美國(guó)還對(duì)其他國(guó)家都征收進(jìn)口稅，會(huì)輸?shù)酶鼞K。道理很簡(jiǎn)單，相當(dāng)于你把所有鄰居都得罪了，那只能依靠?jī)?nèi)需。歷史上從來沒有過哪一個(gè)國(guó)家，能在封閉的經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力。全球化帶來的這個(gè)效用，是不用懷疑的。 如果全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體打起貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化一定有負(fù)面影響，但這個(gè)責(zé)任不在中國(guó)。中國(guó)從來沒想過要打，但如果人家打了你，不應(yīng)對(duì)這絕對(duì)是不可能的事。大家都說“以戰(zhàn)促和”，我更喜歡用一個(gè)詞，就是“備戰(zhàn)促和”。嚴(yán)格意義講，現(xiàn)在還沒有真正打起來，只是局面緊張，一觸即發(fā)。中國(guó)的態(tài)度很強(qiáng)硬，我認(rèn)為是正確的。用公開方式向全球宣布，破釜沉舟，沒有退路，況且中國(guó)也不能再忍了。 NBD：但從中美相互列出的制裁清單看，中方對(duì)美方加征關(guān)稅領(lǐng)域更多在水果、農(nóng)產(chǎn)品，而美方卻集中于制造業(yè)。也有聲音指出中方應(yīng)直接打大豆、飛機(jī)，您怎么看待目前的這個(gè)策略？ 余淼杰：目前比較有意思的是，中方并沒有選最重要的領(lǐng)域打。這有兩個(gè)原因，第一是“打邊角，留余地”，如果特朗普及時(shí)懸崖勒馬，中方也會(huì)停止，沒有到嚴(yán)重的時(shí)候，我們不用動(dòng)用大豆和飛機(jī)。 第二，雖然美國(guó)出口最重要的還是工業(yè)產(chǎn)品，但它的農(nóng)產(chǎn)品也大量賣到中國(guó)，這會(huì)與美國(guó)農(nóng)會(huì)的利益緊密相連，如果通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁而對(duì)農(nóng)會(huì)利益造成影響，農(nóng)會(huì)一定會(huì)組成特殊利益集團(tuán)去游說特朗普政府。農(nóng)會(huì)是一個(gè)比較特殊的存在，倒向誰，就像最后一根稻草，誰就贏，一定不要小看。 歷史多次證明，打得越準(zhǔn)，回旋余地越大，談判的空間也就越大。中國(guó)現(xiàn)在別無選擇，只有沉著應(yīng)對(duì)，積極備戰(zhàn)。如果貿(mào)易摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大，下一步就肯定是大豆和波音。如果再擴(kuò)大，就打服務(wù)貿(mào)易。例如旅游和醫(yī)療，光是旅游就會(huì)對(duì)加州經(jīng)濟(jì)影響特別大，加州是全球第六大經(jīng)濟(jì)體，只比德國(guó)小一點(diǎn)而已，對(duì)他們影響會(huì)很大。 廣交新朋友培育歐盟市場(chǎng) NBD：一旦開戰(zhàn)，目前市場(chǎng)分析雙輸?shù)目赡苄院艽蟆?余淼杰：我們剛好在麻省理工AEP期刊上發(fā)表了一篇學(xué)術(shù)論文，分析了貿(mào)易戰(zhàn)真打起來誰贏誰輸。我們用一般均衡數(shù)量貿(mào)易模型模擬計(jì)算結(jié)果表明，在全球62個(gè)主要貿(mào)易國(guó)家中，美國(guó)是最大輸家。中國(guó)當(dāng)然也會(huì)受損，但如果中國(guó)能有合適政策配套，如增加從歐盟、東盟的進(jìn)口減少貿(mào)易順差的話，則損失可以降至最低。 具體而言有三種可能。第一種：美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中方什么都不做，沒有反應(yīng)；第二種：中方還擊，像現(xiàn)在這樣；第三是中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，同時(shí)增加對(duì)其他國(guó)家的進(jìn)口。不論哪種情況，美國(guó)都是最大的輸家。 我們從三個(gè)層面理解，第一，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的目的是希望制造業(yè)回流。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品賣到美國(guó)去，導(dǎo)致美國(guó)喪失了300萬工作崗位。這是只看樹木不見林，中國(guó)大量對(duì)外投資直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，美國(guó)卻對(duì)此視而不見。 第二，就事論事。假設(shè)美國(guó)征收高關(guān)稅致使中國(guó)產(chǎn)品賣不過去，美國(guó)就能夠恢復(fù)這300萬人的就業(yè)嗎？答案依然是不行。美國(guó)在中國(guó)的出口產(chǎn)品上并沒有比較優(yōu)勢(shì)，這不是和中國(guó)人爭(zhēng)，而是和全球198個(gè)國(guó)家爭(zhēng)。不允許中國(guó)出口，越南、柬埔寨、印尼制造的東西也會(huì)賣到美國(guó)，只不過是錢讓中國(guó)掙，還是其他國(guó)家掙而已，美國(guó)一樣拿不到這個(gè)就業(yè)崗位。 第三，限制中國(guó)商品出口后，美國(guó)老百姓不得不付出更高價(jià)格去購買別國(guó)產(chǎn)品。消費(fèi)價(jià)格上升，引起通脹，真實(shí)的購買力會(huì)下降，也是一個(gè)壞事。如果貿(mào)易戰(zhàn)范圍擴(kuò)大到生活用品、消費(fèi)品，對(duì)美國(guó)百姓的影響立竿見影。 NBD：中國(guó)也會(huì)同樣受損，又該如何應(yīng)對(duì)？ 余淼杰：如果中國(guó)什么都不做或者簡(jiǎn)單回?fù)?，也?huì)受損，但幅度不是特別大。不回?fù)?，我們的產(chǎn)品賣不出去，工廠倒閉，工人失業(yè)，我們受損?；?fù)?，也被抬高價(jià)格，同理百姓也要付出比較高昂的代價(jià)，也有損失。 但第三種情況，中國(guó)如果把握住歐盟、東盟以及一帶一路沿線國(guó)家，增加進(jìn)口的話，則可以把損失降至最低。中國(guó)也有能力增加進(jìn)口，我們也可以借此廣交新朋友。中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是一定要培育與歐盟的貿(mào)易伙伴關(guān)系，不能讓美國(guó)一國(guó)獨(dú)大。一定要“化整為零”，不要老盯著美國(guó)這個(gè)市場(chǎng)。 不能成為下一個(gè)日本 NBD：美國(guó)也曾對(duì)日本有過同樣的做法，中國(guó)是否會(huì)成為下一個(gè)日本，應(yīng)該吸取什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？ 余淼杰：上世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)，日本明輸暗贏。當(dāng)時(shí)美國(guó)決定對(duì)日本汽車征收高關(guān)稅，包括摩托車在內(nèi)。日本沒有硬碰，自愿限制汽車出口。但后來，美國(guó)發(fā)現(xiàn)日本基本上沒有用過配額，而是直接到美國(guó)建廠投資，這從現(xiàn)在日本車在美國(guó)占有率就可看出。但這條聰明的規(guī)避路，對(duì)我們而言已“不通”。美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資非常抵制，特別是并購，除非這件事情對(duì)美國(guó)特別有利，所以中國(guó)還要拿出更聰明的策略。 另一方面，當(dāng)時(shí)美方要求日元快速升值。1985年的廣島協(xié)議幾乎直接導(dǎo)致了日本垮掉的20年。中國(guó)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，人民幣一定不能快速升值。我認(rèn)為，人民幣升值是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，關(guān)鍵是速度，一定要緩慢升值。這樣中國(guó)的產(chǎn)業(yè)才有時(shí)間來吸收、消化、調(diào)整，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力。如果快速升值，就容易像日本一樣，一下子轉(zhuǎn)不過身。