每經(jīng)編輯 趙慶

對(duì)許多在大城市打拼的人來(lái)說(shuō)，想得到“歸屬感”，大致要滿(mǎn)足兩個(gè)“硬性要求”：

一是要有套房，即“安家”。畢竟很多人覺(jué)得租房是“寄人籬下”、“仰人鼻息”，有了恒產(chǎn)才有恒心。

二是要有戶(hù)口，即“落戶(hù)”。沒(méi)有本地戶(hù)口，即使有了房，“外地人”的標(biāo)簽也還是揮之不去，更不必說(shuō)孩子以后如何上學(xué)，也是個(gè)難題。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，2016年發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)體制改革報(bào)告NO.4》顯示，北京、上海、廣州、深圳等作為外來(lái)人口聚集地比較高的一線(xiàn)超大城市，面臨的人口壓力最大，戶(hù)籍附帶的條件最多，因此成為人們口中“最難”落戶(hù)的城市。

而這些一線(xiàn)城市在不到一年時(shí)間里，落戶(hù)都出現(xiàn)了“松口”的跡象：

近日，北京市人社局公布引進(jìn)人才管理試行辦法，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才，加大科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育、金融、高技能等人才引進(jìn)力度，其中高薪科技創(chuàng)新人才可申請(qǐng)落戶(hù)；

廣州去年底發(fā)布系列人才政策，擬5年內(nèi)投入約15億元，為高層次人才提供住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助補(bǔ)貼等方面的優(yōu)渥待遇；

深圳去年將落戶(hù)門(mén)檻降低到大專(zhuān)學(xué)歷，并給予高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；

而上海，繼此前發(fā)布的人才政策“30條”基礎(chǔ)上，又在3月26日出臺(tái)了《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》！

上海出臺(tái)人才高峰工程行動(dòng)方案

26日下午，上海開(kāi)了一個(gè)特別的“大會(huì)”。

據(jù)上觀(guān)新聞梳理，冠之以“上海市人才工作大會(huì)”的，這還是歷史上頭一回。而上一次召開(kāi)全市性的“人才工作會(huì)議”，也是2010年的事了。

為什么要開(kāi)“大會(huì)”？上海市委書(shū)記李強(qiáng)解釋說(shuō)，開(kāi)大會(huì)研究的是“大事”，開(kāi)完了要有“大影響”，要用“大力度”來(lái)推動(dòng)這件大事。說(shuō)到底，開(kāi)大會(huì)，要向全社會(huì)、海內(nèi)外發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)。

什么信號(hào)呢？上海“比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，特別是卓越人才”，這座城市要“聚天下英才而用之”！

在此次大會(huì)上，《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》出臺(tái)。據(jù)上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人才高峰工程行動(dòng)方案堅(jiān)持了五個(gè)原則：

一是堅(jiān)持“國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)領(lǐng)域”，這是人才高峰建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)；

二是堅(jiān)持“深化改革，制度創(chuàng)新”，這是人才高峰建設(shè)的著力點(diǎn)；

三是堅(jiān)持“全球視野，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，這是人才高峰建設(shè)的著眼點(diǎn)；

四是堅(jiān)持“量身定制，一人一策”，這是人才高峰建設(shè)的核心做法；

五是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)”，這是人才高峰建設(shè)的實(shí)施步驟。

上海將重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域造就高峰人才？此次方案給予明確，將聚焦在本市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要有13個(gè)領(lǐng)域這些領(lǐng)域包括：

宇宙起源與天體觀(guān)測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。

“取得國(guó)內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國(guó)前5名或國(guó)際前20名，或年富力強(qiáng)、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線(xiàn)，具有成長(zhǎng)為世界級(jí)高峰人才的潛力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是上海支持的高峰人才應(yīng)具備的核心條件。

成為上海的高峰人才將享受什么福利呢？

在社會(huì)保障方面，方案設(shè)計(jì)從建立住房支持、實(shí)施落戶(hù)綠色通道、優(yōu)先申辦中國(guó)國(guó)籍和外國(guó)人在華永久居留、完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、開(kāi)辟結(jié)匯換匯綠色通道、健全交通出行保障機(jī)制、保障配偶子女相關(guān)待遇等7方面提供系統(tǒng)保障，解除高峰人才及其團(tuán)隊(duì)的后顧之憂(yōu)。其中政策包括：

“采取購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才公寓等多種形式，系統(tǒng)解決在滬工作期間的長(zhǎng)期穩(wěn)定居住需求”；

“高峰人才及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理本市戶(hù)籍”；

“優(yōu)先推薦高峰人才及其直系親屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其直系親屬申辦加入、恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍和獲得外國(guó)人永久居留證”；

“允許高峰人才及其核心團(tuán)隊(duì)成員使用支持資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)”；

“允許高峰人才及其核心團(tuán)隊(duì)成員將在滬的薪酬收入、成果轉(zhuǎn)化收益等合法收入?yún)R至境外”等。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）了解到，2015年7月，上海出臺(tái)《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，被稱(chēng)為人才“20條”。一年后，上海又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在“20條”的基礎(chǔ)上推行人才“30條”，形成人才改革的“四梁八柱”。這些政策經(jīng)過(guò)各方努力，已取得積極成效，人才集聚效應(yīng)明顯。

據(jù)央廣網(wǎng)消息，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年上海就引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才近6.2萬(wàn)人；近兩年上海累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才逾7.5萬(wàn)人，其中通過(guò)科創(chuàng)人才引進(jìn)新政引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險(xiǎn)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)高級(jí)管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類(lèi)重點(diǎn)人才近9000人。此外，在滬工作外國(guó)人才達(dá)到21.5萬(wàn)人，占全國(guó)的23.7%，位居全國(guó)首位。

引進(jìn)人才成各大城市工作重點(diǎn)

曾經(jīng)，一個(gè)城市要發(fā)展，被認(rèn)為最重要的工作是引進(jìn)企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的進(jìn)駐可以提供就業(yè)、GDP數(shù)據(jù)以及上繳稅收。

如今，引進(jìn)人才被各大城市推到了更加突出的位置：

繼南京推出外地高校生到南京面試可領(lǐng)1000元補(bǔ)貼之后，3月23日，西安更是推出新的落戶(hù)政策：即日起，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線(xiàn)落戶(hù)西安，這一舉措面向全國(guó)開(kāi)放。

南京、武漢、成都、西安、杭州等新一線(xiàn)、二線(xiàn)城市來(lái)勢(shì)洶洶，取得的效果也相當(dāng)明顯。根據(jù)智聯(lián)招聘近日發(fā)布的《2018年春季白領(lǐng)跳槽指數(shù)調(diào)研報(bào)告》，成都、杭州、武漢等新一線(xiàn)城市首超“北上廣深”，成為白領(lǐng)跳槽首選。

據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年，大學(xué)生留漢人數(shù)30.1萬(wàn)人，是2016年的3.1倍；大學(xué)生在漢新落戶(hù)14.2萬(wàn)人，是2016年的9.6倍。截至2017年底，武漢戶(hù)籍人口總數(shù)853.65萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)較2016年的833.84萬(wàn)戶(hù)籍人口增加了近20萬(wàn)人，為歷年最高值。

據(jù)成都統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，相較于2016年，成都2017年的常住人口增加了12.71萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.79%；戶(hù)籍人口增加了36.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了2.6%。如果將一線(xiàn)城市也加入比較，成都2017年36.4萬(wàn)戶(hù)籍增加量可以排在全國(guó)第三位，僅次于深圳、廣州。

據(jù)長(zhǎng)沙和西安各自統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年年末，長(zhǎng)沙戶(hù)籍人口增加了27.3萬(wàn)人，西安戶(hù)籍人口增加了25.7萬(wàn)。

在第一財(cái)經(jīng)看來(lái)，不管是超級(jí)大城市，還是其他一線(xiàn)城市或熱點(diǎn)二線(xiàn)城市，對(duì)于人才都應(yīng)該持包容態(tài)度。以戶(hù)籍制度為例，作為一項(xiàng)特定歷史時(shí)代的產(chǎn)物，雖然改革難以一蹴而就，但應(yīng)逐漸放寬落戶(hù)限制。這一點(diǎn)，越來(lái)越多的大城市在放開(kāi)，未來(lái)也不應(yīng)該有哪一個(gè)是“特例”。

這也符合國(guó)家發(fā)改委今年3月中旬發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，要求今年全面放寬城市落戶(hù)條件，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人。其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶(hù)限制；大城市要放低落戶(hù)門(mén)檻，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件；同時(shí)，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。換言之，要通過(guò)差異化政策，不斷推動(dòng)大城市全面放開(kāi)落戶(hù)。

可以說(shuō)，在爭(zhēng)奪人才發(fā)展新階段，誰(shuí)兼容并蓄就有可能贏(yíng)得先機(jī)，固步自封則很可能落后手。

每經(jīng)編輯 李凈翰

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