每經(jīng)編輯 江然    

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文字 | 江然 來源：城市進(jìn)化論

今天繼續(xù)關(guān)注特色小鎮(zhèn)。為此我們特意采訪了國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林。

不久前，徐林撰文《政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)模式為何失??？》，道出特色小鎮(zhèn)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過程中的積極作用和特殊意義，也直陳了目前特色小鎮(zhèn)面臨發(fā)展的問題。

昨日，2018中國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館成功舉行，各地特色小鎮(zhèn)的操盤者們坐在一起，進(jìn)行了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。

作為一個(gè)長(zhǎng)期觀察者和研究者，徐林在致辭時(shí)表達(dá)了自己對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的深刻感受：

“我相信大多數(shù)人都和我有同樣的體會(huì)，真正要做好一個(gè)特色小鎮(zhèn)并不容易，尤其是要平地而起，建設(shè)一個(gè)全新的特色小鎮(zhèn)實(shí)際上有相當(dāng)?shù)碾y度。它要求有好的區(qū)位條件，有好的稟賦條件，有好的產(chǎn)業(yè)支撐條件，同時(shí)還要有和城市之間的密切聯(lián)系，要有更大的客戶群體或者是消費(fèi)群體。”

如其所述，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要取得成功，不可能一蹴而就，它需要很多條件支撐，也需要更多的研究和關(guān)注，找準(zhǔn)其發(fā)展的基本規(guī)律。

大浪淘沙始見金

城市進(jìn)化論：新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入新的階段， 您認(rèn)為2018特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主題應(yīng)該是什么？

徐林：用幾個(gè)關(guān)鍵詞來描述，就是規(guī)范、糾偏、特色、可持續(xù)、健康。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)大浪淘沙的過程，會(huì)留下一些精品小鎮(zhèn)。大多數(shù)特色小鎮(zhèn)還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程才能發(fā)展起來。現(xiàn)在有名的小城鎮(zhèn)，過去發(fā)展了上百年甚至幾百年時(shí)間，現(xiàn)在也就不過是10萬人，所以要平地而起一個(gè)全新特色小鎮(zhèn)，時(shí)間會(huì)更久。

城市進(jìn)化論：您剛剛也提到真正要做好一個(gè)特色小鎮(zhèn)并不容易，能具體闡述一下原因嗎？

徐林：因?yàn)樘厣℃?zhèn)和大城市不一樣，它在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)、任何一項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展過程中，面向的消費(fèi)者群體并不像大城市、超大城市那么大，不容易實(shí)現(xiàn)所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以它產(chǎn)業(yè)的特色一定要其獨(dú)特性，要么是獨(dú)特的資源稟賦，要么有創(chuàng)新推動(dòng)，或者其他一些優(yōu)勢(shì)要素，或者是服務(wù)于一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成。

城市進(jìn)化論：我們也注意到在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有些地方政府債務(wù)擴(kuò)大的現(xiàn)象， 怎么防控這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？

徐林：一般來說，一個(gè)特色小鎮(zhèn)能做起來，它的債務(wù)就能夠通過現(xiàn)金流的方式償還。最怕政府和企業(yè)大量投資進(jìn)去，但建設(shè)形不成規(guī)模，人流、物流、要素流無法聚集，就極有可能成為空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)，也會(huì)構(gòu)成壞賬，需要特別防范。這也是為什么我們一直強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)一定要健康、可持續(xù)發(fā)展，跟債務(wù)問題也是密切相關(guān)的。

鄉(xiāng)村和城市之間的特色橋梁

城市進(jìn)化論：新發(fā)展階段下，特色小鎮(zhèn)又能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮什么樣的作用？

徐林：中國(guó)的城市化進(jìn)程還處于50-70%這樣一個(gè)比較快的發(fā)展階段。這個(gè)階段要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系和格局，同時(shí)還要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是一個(gè)非常宏大的一個(gè)命題，而且也是很復(fù)雜的一個(gè)政策和制度難題。恰恰是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在中國(guó)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，所以才引起決策者和投資者的高度關(guān)注。

鄉(xiāng)村和城市之間連接的橋梁往往是小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的一個(gè)類型，而是在獨(dú)特區(qū)域范圍里，形成產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納各地勞動(dòng)力到鎮(zhèn)里工作，成為鎮(zhèn)里的居民。特色小鎮(zhèn)最容易成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落腳的地方，所以與鄉(xiāng)村振興關(guān)系密切?？傮w來看，我們希望在農(nóng)村周邊地區(qū)能夠形成一些有吸引力的、能吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的特色小鎮(zhèn)。但這些小鎮(zhèn)第一要有產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)來源，第二要有好的公共服務(wù)，這樣小鎮(zhèn)居民才待得下去，第三要有便利的交通，這樣各種要素才能聚集，形成生產(chǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)。

城市進(jìn)化論： 從產(chǎn)業(yè)角度講，哪些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是好的特色小鎮(zhèn)范例？

徐林：不能一概而論，但總體分幾種類型。一類是特色小鎮(zhèn)本身自然資源稟賦支撐的產(chǎn)業(yè)，比如有很好的旅游條件、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可以支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。還有一類，就是和周邊城市群產(chǎn)業(yè)鏈形成配套的特色小鎮(zhèn)，它的產(chǎn)業(yè)不是單獨(dú)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)大的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這也是有前景和空間的。還有一種就是完全內(nèi)生型，基于它本身獨(dú)特的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)， 生命力和競(jìng)爭(zhēng)力更持久。

換句話說，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展得好要么是有唯一性，要么是和大城市產(chǎn)業(yè)集群配套。中國(guó)好的特色小鎮(zhèn)布局基本上在城市群周圍，面對(duì)的消費(fèi)群體是巨大的。偏遠(yuǎn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)只有一種可能性，就是它有獨(dú)特的自然稟賦。憑空發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)是很難的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套，但一個(gè)特別偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)很難，它必須與周邊發(fā)生密切關(guān)系。

沒有人的鎮(zhèn)就是空鎮(zhèn)

城市進(jìn)化論： 現(xiàn)在各地都在“搶人”，對(duì)特色小鎮(zhèn)來講，人才也應(yīng)是一個(gè)非常核心的要素。

徐林：非常非常核心，如果沒有人的鎮(zhèn)就是空鎮(zhèn)。但特色小鎮(zhèn)如果要吸引人，比大城市更難，特色小鎮(zhèn)本身就業(yè)機(jī)會(huì)就不如大城市多，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工都難以實(shí)現(xiàn)，所以要吸引大規(guī)模人口流入，難度比較大。那些發(fā)展稍好的特色小鎮(zhèn)，基本都在城市群地區(qū)，在一些大城市或者特大城市周邊，形成了城市之間互相配套和支持的關(guān)系，在特色小鎮(zhèn)就業(yè)的人就有了支撐，這是可持續(xù)的。

城市進(jìn)化論：你怎么看部分城市控制人口的政策？這對(duì)小城鎮(zhèn)有什么啟示？

徐林：未來城市的發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)靠的是人才，所以一個(gè)城市看它有沒有潛力和空間，重點(diǎn)就是看它的人口是增加的還是減少的，任何一個(gè)城市，一旦開始出現(xiàn)人口減少，它就開始走下坡路了，這是各國(guó)城市發(fā)展表現(xiàn)出的共同現(xiàn)象。所以我特別擔(dān)心現(xiàn)在覺得自己人口過多的城市，老想把人擠出去，等到真正非政府管制下的人口開始減少時(shí)，麻煩也就來了。全球出現(xiàn)問題的城市都面臨人口減少的一個(gè)壓力。所以我們考察一個(gè)城市時(shí)，經(jīng)常候會(huì)問一個(gè)問題，這些年常住人口是增加還是減少？這是我們看城市問題的一個(gè)角度。

中國(guó)目前比較突出的問題就是，一二線城市大都是人口凈流入，三四線城市就不太一樣，中小城市最大的問題就是缺乏吸引力，人口規(guī)模上不行，人口密度過低，難以繁榮城市。