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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

3月29日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，人社部和財政部近日印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》明確，要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，人社部將會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

截至2017年12月底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人。

圖片來源：視覺中國

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均125元

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”）。

人社部介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度自建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到億萬群眾的真心擁護(hù)。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人，月人均待遇125元。

我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費激勵約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。

據(jù)介紹，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方確定標(biāo)準(zhǔn)并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定。

針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》在“主要任務(wù)”中指出，完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立繳費補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。

社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平肯定會逐步上調(diào)，但調(diào)整幅度需要與財政能力相適應(yīng)，未來可能會參考職工養(yǎng)老保險的調(diào)整幅度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整現(xiàn)在還沒有建立起完備的機(jī)制，最近幾年幾乎沒有增長。參考國際上普遍的做法，就是要與物價、工資等要素掛鉤。

地方可根據(jù)實際提高標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)意見》中要求，明確各級人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參保居民等各方面的責(zé)任。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

同時，各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平。

人社部強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及調(diào)整、繳費檔次和繳費補(bǔ)貼調(diào)整都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時避免保障不足和水平過高；在發(fā)展成效上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有多?。ㄊ校Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。

比如，河南省從2018年1月1日起，調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)，取消原來的每年最低100元繳費檔次，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次調(diào)整為每人每年200元。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加18元，達(dá)到每人每月98元。

海南省從2018年1月1日起，將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月145元提高至每人每月160元。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不一樣，很大的比例是由財政承擔(dān)，居民個人繳納的數(shù)量比較少，主要靠財政補(bǔ)貼，未來發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)肯定會增長，漲幅多少，主要看各地方政府的財政能力。