為了進(jìn)一步完善海南省住房保障和供應(yīng)體系，有效化解本地居民因房?jī)r(jià)上漲帶來(lái)的住房壓力，3月30日，海南出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見(jiàn)》，根據(jù)《意見(jiàn)》，海南將推出共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房等，讓本地居民享受到國(guó)際旅游島建設(shè)的成果及住房的紅利，提高本地居民獲得感、幸福感。

《意見(jiàn)》指出，將通過(guò)開(kāi)發(fā)公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房，繼續(xù)做好住房保障，滿(mǎn)足本地困難群眾基本住房需求。

共有產(chǎn)權(quán)住房是指政府提供政策支持，由建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，銷(xiāo)售價(jià)格低于同地段、同品質(zhì)商品住宅價(jià)格水平，并限定使用和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份額共有產(chǎn)權(quán)的政策性住房。

共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)對(duì)象為本市(縣)城鎮(zhèn)中等偏低收入住房困難居民家庭，并優(yōu)先向其無(wú)房居民家庭出售。共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)由各市縣政府按省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制定。

共有產(chǎn)權(quán)住房套型建筑面積以60-90平方米為主，最大不超過(guò)100平方米。共有產(chǎn)權(quán)住房選址應(yīng)選擇在交通便利、配套完善、就業(yè)集中的區(qū)域。

《意見(jiàn)》要求，各市縣開(kāi)發(fā)面向本地居民的限售商品住房，限售商品住房銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)低于周邊同地段、同品質(zhì)商品住宅價(jià)格。限售商品住房面向無(wú)房戶(hù)、人均住房面積低于本市(縣)城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的家庭，或經(jīng)省人才管理部門(mén)認(rèn)定的引進(jìn)的人才。限售商品住房套型建筑面積以90-120平方米為主，最大不超過(guò)140平方米。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

解讀：《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見(jiàn)》

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，關(guān)系老百姓的切身利益。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，健全購(gòu)租并舉的住房制度，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)。另外，省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目。省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“76號(hào)文”)也提出永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目，以及健全住房保障，妥善解決本地中低收入住房困難家庭和人才的住房問(wèn)題等相關(guān)要求。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的十九大和省第七次黨代會(huì)、省委七屆二次、三次全會(huì)精神，落實(shí)好《決定》、“76號(hào)文”等文件要求，妥善解決好本地居民住房問(wèn)題，根據(jù)省委、省政府工作部署，省住建廳會(huì)同省規(guī)劃委、省國(guó)土廳、省物價(jià)局、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局等單位聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并分別經(jīng)七屆省政府第3次常務(wù)會(huì)議和七屆省委常委會(huì)第58次(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過(guò)，于近日正式印發(fā)實(shí)施。

二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的

進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有效化解本地居民因房?jī)r(jià)上漲帶來(lái)的住房壓力，妥善解決好本地居民住房問(wèn)題，讓本地居民享受到國(guó)際旅游島建設(shè)的成果及住房的紅利，提高本地居民獲得感、幸福感。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共六部分，第一部分為總體原則和要求，第二至第四部分為各類(lèi)住房及相關(guān)要求，第五部分為開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易和退出管理相關(guān)要求，第六部分為其他事項(xiàng)。《意見(jiàn)》核心內(nèi)容是完善我省住房保障和供應(yīng)體系，同時(shí)兼顧原保障體系和市場(chǎng)體系，與之接軌。

按照沈曉明省長(zhǎng)關(guān)于“本省居民的基本性需求由政府來(lái)保障，投資性需求靠制度來(lái)限制，省外享受性需求由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)”的指示精神，參照其他省市做法，《意見(jiàn)》提出通過(guò)發(fā)展公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，以及實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，滿(mǎn)足本地困難群眾基本住房需求;發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，滿(mǎn)足省內(nèi)外居民的租賃住房需求;有序開(kāi)發(fā)商品住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

與原來(lái)的住房保障和供應(yīng)體系相比，《意見(jiàn)》增加了共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房，原經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房2類(lèi)保障性住房將逐步并軌至共有產(chǎn)權(quán)住房，或轉(zhuǎn)軌到限售商品住房。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房、租賃住房是新的保障和供應(yīng)體系的主要亮點(diǎn)。另外，《意見(jiàn)》重申和延續(xù)了公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造和商品住宅有關(guān)政策規(guī)定。

(一)關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房

發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，是為了解決既不符合公共租賃住房保障條件、又買(mǎi)不起商品住宅的“夾心層”群體的住房問(wèn)題。目前，北京、上海等地已開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》借鑒了相關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)，明確了共有產(chǎn)權(quán)住房的概念、供應(yīng)對(duì)象、套型建筑面積、建設(shè)方式、銷(xiāo)售均價(jià)、購(gòu)房人產(chǎn)權(quán)份額確定等相關(guān)內(nèi)容。

概念：共有產(chǎn)權(quán)住房是指政府提供政策支持，由建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，銷(xiāo)售價(jià)格低于同地段、同品質(zhì)商品住宅價(jià)格水平，并限定使用和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份額共有產(chǎn)權(quán)的政策性住房。

供應(yīng)對(duì)象：共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)對(duì)象為本市(縣)城鎮(zhèn)中等偏低收入住房困難居民家庭，并優(yōu)先向其無(wú)房居民家庭出售。

套型建筑面積：共有產(chǎn)權(quán)住房主要用于解決本地居民基本住房需求問(wèn)題，套型建筑面積以60-90平方米的中小戶(hù)型為主，最大不超過(guò)100平方米。

建設(shè)方式：為減輕本地居民購(gòu)房壓力，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房，并確保建設(shè)質(zhì)量，《意見(jiàn)》提出共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)用地采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式出讓?zhuān)裱?jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公平的原則優(yōu)選建設(shè)單位，并實(shí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量承諾制。

銷(xiāo)售均價(jià)：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)成本和適當(dāng)利潤(rùn)為基礎(chǔ)，考慮居民家庭購(gòu)房支付能力等因素綜合確定。

購(gòu)房人產(chǎn)權(quán)份額確定：參照項(xiàng)目銷(xiāo)售均價(jià)占同地段、同品質(zhì)商品住宅價(jià)格的比例確定。

(二)關(guān)于限售商品住房

發(fā)展限售商品住房，是為了滿(mǎn)足買(mǎi)不起商品住宅的本地居民家庭的住房基本需求和改善性需求，使本地居民有足夠的獲得感?！兑庖?jiàn)》明確了限售商品住房的供應(yīng)對(duì)象、套型建筑面積、價(jià)格確定原則等要求，指導(dǎo)各市縣有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。

供應(yīng)對(duì)象：限售商品住房的供應(yīng)對(duì)象為本市(縣)城鎮(zhèn)居民家庭中無(wú)房戶(hù)、人均住房面積低于本市(縣)城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的家庭，或經(jīng)省人才管理部門(mén)認(rèn)定的引進(jìn)的人才。

套型建筑面積：限售商品住房兼顧了住房基本需求和改善性需求，套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)高于共有產(chǎn)權(quán)住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以90-120平方米為主，最大不超過(guò)140平方米。

銷(xiāo)售價(jià)格：應(yīng)低于周邊同地段、同品質(zhì)商品住宅價(jià)格。

(三)關(guān)于租賃住房

發(fā)展租賃住房，是為了落實(shí)國(guó)家建立租購(gòu)并舉的住房制度要求，滿(mǎn)足省內(nèi)外居民的租賃住房需求。

房源供給：支持企業(yè)通過(guò)新建、自持、租賃、購(gòu)買(mǎi)或改造等方式增加租賃住房供給。

建設(shè)管理：充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，加大金融支持力度，加快搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)配套政策等。

盤(pán)活存量：鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人盤(pán)活存量住宅，促進(jìn)閑置房源轉(zhuǎn)化為租賃住房，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，對(duì)人口凈流入的市縣可積極探索研究利用存量集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃住房。

計(jì)劃管理：從2018年起，對(duì)人口凈流入較大的市縣，省住建廳在下達(dá)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，將同時(shí)提出租賃住房建設(shè)計(jì)劃，明確租售比例。

租金確定：非公共租賃住房的租金實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

其他要求：開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口就業(yè)集中的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際需求情況開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃住房;公共租賃住房房源不足的市縣，要結(jié)合住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)行公租房貨幣化保障。

(四)關(guān)于各類(lèi)住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易和退出管理

一是規(guī)劃和計(jì)劃管理方面，為確保各市縣有序推進(jìn)各類(lèi)住房建設(shè)，《意見(jiàn)》要求各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制住房發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和需求變化等情況制定年度住房實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行總量控制、計(jì)劃管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是土地供應(yīng)管理方面，為確保各類(lèi)住房按照既定目標(biāo)和要求開(kāi)發(fā)建設(shè)，《意見(jiàn)》要求在土地出讓階段明確提出該地塊所建住宅的相關(guān)限定條件，作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，同時(shí)在核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證時(shí)，須注明項(xiàng)目用地類(lèi)型。

三是規(guī)劃、建設(shè)、銷(xiāo)售(租賃)和不動(dòng)產(chǎn)登記管理方面，《意見(jiàn)》要求在核發(fā)各類(lèi)住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證時(shí)，須注明項(xiàng)目類(lèi)型，便于加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)帶有保障和支持性質(zhì)的各類(lèi)住房，實(shí)行輪候分配制度，且每個(gè)家庭只能購(gòu)買(mǎi)1套。

四是轉(zhuǎn)讓管理方面，《意見(jiàn)》參照原保障性住房管理辦法，提出購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房的，購(gòu)房人在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，為充分發(fā)揮相關(guān)住房的保障和居住功能，《意見(jiàn)》提出了“體內(nèi)循環(huán)”的要求，即共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿(mǎn)5年后轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓對(duì)象須符合相應(yīng)購(gòu)房條件。

五是退出管理方面，《意見(jiàn)》提出建立和完善公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房退出機(jī)制，明確對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)騙取上述住房，拒不退出，以及違法違規(guī)、嚴(yán)重失信等行為的懲戒措施。

(五)其他事項(xiàng)

為便于具體操作實(shí)施，《意見(jiàn)》第六部分統(tǒng)一明確了有關(guān)事項(xiàng)。如，明確帶有保障和支持性質(zhì)的各類(lèi)住房不受我省商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃限制;棚改安置住房和租賃住房套型建筑面積不受限制;“本市(縣)城鎮(zhèn)居民家庭”的具體范圍界定;原經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的并軌或轉(zhuǎn)軌要求等。

特別是，為有效杜絕在實(shí)際操作中的各種徇私舞弊、尋租和腐敗問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求省住房管理部門(mén)牽頭制定出臺(tái)各類(lèi)住房的具體操作管理辦法，明確住房供應(yīng)對(duì)象、申請(qǐng)流程、資格審查、公示、轉(zhuǎn)讓、退出、違規(guī)懲戒等具體要求;要求各市縣政府嚴(yán)格審查各類(lèi)住房的申請(qǐng)資格，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，對(duì)有關(guān)政府工作人員違規(guī)分配住房的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理和追責(zé)。

附：關(guān)于進(jìn)一步完善海南省住房保障和供應(yīng)體系的意見(jiàn) 

來(lái)源：南海網(wǎng) 記者：莊曉珊 羅浩

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