每經(jīng)編輯 梁宏亮    

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

最是一年春好處，何況是周年到來之日。

2017年4月1日，中國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，吹響了新一輪對外開放的號角，也打開了大國開放的新局。

一年來，中國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，進(jìn)出口貿(mào)易水平水漲船高，投融資環(huán)境更加開放，制度創(chuàng)新案例層出不窮，自由貿(mào)易港也正在成為熱議話題……

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生動實(shí)踐是對這句話的最佳詮釋。

今天，每日經(jīng)濟(jì)新聞推出“1年記”特刊，目的也正在于此：盤點(diǎn)7個(gè)自貿(mào)區(qū)的一年歷程，說明中國開放大門越開越大，是一種事實(shí)和成果；多位權(quán)威專家發(fā)表深刻洞見，論證中國開放的大門越開越大，是一種理念和邏輯；多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的樣本呈現(xiàn)，表明中國開放大門越開越大，是一種經(jīng)驗(yàn)和特色。

“1年記”諧音“一年級”，意味著這只是第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一年級，后面還有它們的二年級、三年級、四年級……第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放進(jìn)程，還剛剛起步，前程遠(yuǎn)大，不可限量。

中國開放的大門越開越大，值得更多期待，也必將繼續(xù)驗(yàn)證。

十九大報(bào)告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，“1+3+7”格局自此形成。值得注意的是，7個(gè)批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有5個(gè)都位于中西部內(nèi)陸地區(qū)。在2017年3月31日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長王受文強(qiáng)調(diào)，7省市的自貿(mào)區(qū)各具特色、各有側(cè)重，尋求差異化發(fā)展。

從發(fā)展定位上來看，各家自貿(mào)區(qū)的差異化特征可以明顯體現(xiàn)出來：浙江聚焦國際大宗商品貿(mào)易、遼寧提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力、河南打造現(xiàn)代綜合交通樞紐、湖北關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、四川聚焦西部門戶城市開發(fā)開放、陜西強(qiáng)調(diào)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流、重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐。

一年過去，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所代表的開放新高地，正在廣袤的中國大地崛起。

川陜渝：向西開放新樞紐

在第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，位于西部的就占到三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省，共同承擔(dān)起了“向西開放”的重要任務(wù)。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位之一，就是西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。一年來，位于四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的雙流空港和成都國際鐵路港，運(yùn)用制度紅利來推動口岸開放和效率提升。為提高外貿(mào)交易便利性，雙流空港推出了“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物快速通關(guān)”等多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。成都國際鐵路港則推出了多式聯(lián)運(yùn)“一單”到底，實(shí)現(xiàn)了貨物“門到門”運(yùn)輸“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”。這項(xiàng)高度便利化的“成都提單體系”，也獲得了國際市場的認(rèn)可。

而位于“長江經(jīng)濟(jì)帶”與“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)的川南臨港片區(qū)，則利用自身處于川滇黔渝交界處的區(qū)位優(yōu)勢，和上江上游天然良港——瀘州港的有利條件，與成都的空港與鐵路港遙相呼應(yīng)，在航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、輻射帶動區(qū)域發(fā)展，承接沿海沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。值得一提的是，瀘州作為一個(gè)地級市，其自貿(mào)片區(qū)所形成的制度創(chuàng)新，對于中國數(shù)量眾多的中西部三線城市，在探索發(fā)展路徑和尋找增長動能方面，更加具有借鑒意義。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐。在一年實(shí)踐中，重慶在內(nèi)陸地區(qū)率先試點(diǎn)取消內(nèi)銷征稅聯(lián)系單，實(shí)施歸類尊重先例制度，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”通關(guān)保障措施全覆蓋。國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)也取得了初步成效，全市通過“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢率超40%;而“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”監(jiān)管模式，則使貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%，辦理時(shí)間減少70%。同時(shí)，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先開展了飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)，目前已落地2架，簽約9架。

文化歷史濃厚的陜西，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也不忘人文交流。其中的一個(gè)亮點(diǎn)是，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試行藝術(shù)品區(qū)外保稅展示業(yè)務(wù)。

與傳統(tǒng)的展示拍賣要繳納全額關(guān)稅相比，保稅展示拍賣可以運(yùn)用自貿(mào)區(qū)大通關(guān)模式，展品通過海陸、海鐵聯(lián)運(yùn)方式直接運(yùn)抵西安綜保區(qū)入關(guān)。在這種模式下，企業(yè)只需繳納關(guān)稅保證金，就可進(jìn)行展示拍賣，根據(jù)成交情況再繳清關(guān)稅，未成交展品不繳納關(guān)稅并可返回出口國。保稅展示拍賣提高了通關(guān)效率，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間，降低了企業(yè)成本。

河南與湖北：中部開放新引擎

河南與湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，相似在區(qū)位和交通特點(diǎn)上，不同在發(fā)展定位上。

河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善。省會鄭州更是被稱作為“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;；而武漢則素有“九省通衢”之稱，是我國最早的一批鐵路樞紐。

在南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長葛順奇教授看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”、“輻射”、“帶動”，不僅要做好自己自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的事情，還要發(fā)揮出一個(gè)窗口作用、帶動輻射作用和示范作用。因此，建設(shè)完善的交通物流體系，對于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射和帶動作用十分重要。

一年里，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞服務(wù)于“一帶一路”，在建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐方面下足了功夫。日前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”物流綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)行，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“門到門”多式聯(lián)運(yùn)、一站式外貿(mào)、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融、防偽溯源等七個(gè)方面的專業(yè)服務(wù)。

近年來，跨境電商成為電子商務(wù)發(fā)展的一種新的業(yè)態(tài)，跨境電商的發(fā)展，對于現(xiàn)代物流體系提出了更高的要求。隨著河南全國性快遞集散中心正式投入運(yùn)營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通試運(yùn)行，以及互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”建設(shè)，為進(jìn)一步國際交通物流通道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

而同樣是中部樞紐的湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則將關(guān)注的重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)承接和升級上。為了將優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施“光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷”五谷共建?？紤]到處于不同成長階段的高科技企業(yè)所需要的支持不盡相同，武漢片區(qū)制定了分層分類支持政策，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸”梯度育成體系，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持“瞪羚企業(yè)”、 “光谷準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)”在自貿(mào)區(qū)集聚發(fā)展。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣此前在接受每經(jīng)記者專訪時(shí)談到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。不同城市有不同自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也正是基于這樣的邏輯。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)將重點(diǎn)的發(fā)展方向放在了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不僅通過全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素分析，開展精準(zhǔn)化、靶向性招商，而且在技術(shù)研發(fā)、整車生產(chǎn)、動力電池、核心材料、檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域給予金融支持、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等配套支持。宜昌片區(qū)則突出綠色發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)加強(qiáng)了國際產(chǎn)能的合作，與哈薩克斯坦合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。

浙江與遼寧：沿海開放新陣地

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將三個(gè)自貿(mào)片區(qū)全部放在了一個(gè)城市——舟山。這種安排，與其他第三批自貿(mào)區(qū)將片區(qū)分散布局相比，顯得與眾不同。

在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地是其建設(shè)目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，舟山在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上具有優(yōu)越的資源稟賦。

雖然舟山既不是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也不是政治、文化中心，但卻是中國重要的海岸線與長江黃金水道“T”字型交匯處。舟山的深水海岸線綿長、水深10米以上適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，占全國的18.4%。港域離國際航路較近、錨地資源非常豐富，是遠(yuǎn)洋礦石、原油、煤炭等大宗貨物輸送的理想選址。

正是因?yàn)槿绱?，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托舟山群島打造國際油品交易中心，國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運(yùn)基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。

其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺是一大特色。在這個(gè)平臺上，目前已實(shí)現(xiàn)油品出庫、供油申請、油品核銷等審批事項(xiàng)，通過平臺一點(diǎn)接入、一次性提交電子單證信息，審批結(jié)果可直接反饋給申報(bào)人。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，實(shí)行“一口受理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現(xiàn)。“一口受理”最主要的就是能夠提高辦事效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨著新任務(wù)，即可以將精力聚焦在大宗商品貿(mào)易和資源配置基地的建設(shè)上，遼寧自貿(mào)區(qū)則面臨東北振興的老問題。一直以來，東北的營商環(huán)境飽受詬病，如何通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和“放管服”改革，解決營商環(huán)境不佳的難題，進(jìn)提高行政審批效率，而發(fā)揮輻射和帶動作用，提升整個(gè)東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放水平，是擺在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。

一年以來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)依托大連港，在通關(guān)效率和行政審批方面也做出了很多有益的嘗試。大連片區(qū)先后推行企業(yè)遠(yuǎn)程自助放行系統(tǒng)、保稅混礦“三位一體”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法全過程記錄集成體系、檢驗(yàn)檢疫快檢通關(guān)“六化”新模式、“無人機(jī)+檢驗(yàn)檢疫”工作新模式、口岸病媒生物智能管理系統(tǒng)、進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管模式、微波介電加熱檢疫處理原木技術(shù)等措施，進(jìn)一步提高了口岸的通關(guān)效率和行政審批效率。

在白明看來，提升通關(guān)效率體現(xiàn)了中國的開放是立體性的開放。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋：“中國開放的新版本可以由橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)共同描繪。橫向的開放，就是開放的范圍越來越大；縱向的開放就是開放的水平越來越高。”

掛牌一周年，中國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生動實(shí)踐，正在呈現(xiàn)出這樣的開放新版本。