每經(jīng)編輯 張懷水    

崔衛(wèi)杰

每經(jīng)記者 張懷水

第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年，迎來“周年考”。一年過去，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中，已經(jīng)形成了上千條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的成果。隨著自由貿(mào)易港即將起航，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在助推形成全面對外開放新格局當(dāng)中將承擔(dān)更加重要的使命。

不斷總結(jié)，方知得失。如何精準(zhǔn)定位自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面開放新格局當(dāng)中扮演的角色？第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與前兩批相比有哪些差異和獨(dú)特使命？未來圍繞高質(zhì)量發(fā)展，如何引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接高質(zhì)量對外開放的新要求？日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰。

各具特色的改革開放高地

NBD：在您看來，在推動(dòng)形成全面開放新格局中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扮演著怎樣的角色？發(fā)揮了怎樣的作用？

崔衛(wèi)杰：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在推動(dòng)形成全面開放新格局過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。

例如，我國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式成效顯著，設(shè)立外資企業(yè)時(shí)間由過去1個(gè)月減少到3天左右，為我國全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、推動(dòng)外商投資管理體制的根本性變革做好了風(fēng)險(xiǎn)測試和壓力測試，起到了很好的引領(lǐng)和示范作用。

再比如，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到11個(gè)，形成了“雁形陣”格局，覆蓋了我國“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略支撐帶”，為更大范圍內(nèi)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域全面開放新格局奠定了基礎(chǔ)，也發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。

NBD：和前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些特點(diǎn)？功能定位和地域分布呈現(xiàn)出怎樣的特征？

崔衛(wèi)杰：11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標(biāo)和改革任務(wù)也各有側(cè)重，既要更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，又要結(jié)合各地實(shí)際情況，突出特色，開展差異化探索。

與前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特點(diǎn)主要體現(xiàn)在其差異化試點(diǎn)任務(wù)上。

具體來看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)好標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，爭當(dāng)“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是堅(jiān)持粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作等特色定位。

而新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，推動(dòng)中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快市場取向體制機(jī)制改革、國有企業(yè)改革等要求，形成各具特色的改革開放高地，為全國不同地區(qū)提供可以借鑒的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)于各項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

7自貿(mào)區(qū)承接差異化任務(wù)

NBD：如果對第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行一個(gè)“周年考”，您認(rèn)為他最突出的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在什么地方？取得了哪些可圈可點(diǎn)的成績？

崔衛(wèi)杰：一年以來，第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照黨中央、國務(wù)院要求，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以系統(tǒng)性的制度開放促進(jìn)高水平的對外開放，在各個(gè)方面均取得了顯著成績。

如果要說突出的貢獻(xiàn)，或者更準(zhǔn)確來說是最有特色的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差異化試驗(yàn)任務(wù)上。7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照中央賦予的特色戰(zhàn)略定位，在深化改革、擴(kuò)大開放上進(jìn)行差別化的探索試驗(yàn)，形成了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)成果。

NBD：您提到差異化任務(wù)的承接是第三批自貿(mào)區(qū)的一大特點(diǎn)，不同自貿(mào)區(qū)對應(yīng)哪些差異化的任務(wù)呢？

崔衛(wèi)杰：遼寧圍繞加快東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)了東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力的提升；浙江建立健全國際航行船舶保稅油管理制度，探索一船多供等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)船舶保稅油的業(yè)務(wù)快速發(fā)展；河南以打造多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心為目標(biāo)，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)初見成效。

湖北積極創(chuàng)建中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，出臺(tái)“開放10條”、“招商10條”、“文化科技10條”等政策措施，吸引資本、技術(shù)、人才等高端要素，有效推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

重慶聚焦建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通樞紐，不斷拓展中歐班列的功能、線路和承運(yùn)的貨物種類，作為西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用不斷顯現(xiàn)。

四川著眼內(nèi)陸與沿海的協(xié)同開放，與沿海地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、招商引資收益共享、多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)等多項(xiàng)合作舉措，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

陜西“一帶一路”五大中心建設(shè)步伐加快，西安至布拉格等14條客運(yùn)航線、至阿姆斯特丹等3條貨運(yùn)航線、至布達(dá)佩斯和科沃拉中歐班列開通運(yùn)營，絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會(huì)等活動(dòng)成果豐碩，對內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式進(jìn)行了有效探索。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

NBD：2018年有望是自由貿(mào)易港的開局之年。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，哪些領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴(kuò)大開放？

崔衛(wèi)杰：未來開放的重點(diǎn)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，制造業(yè)是我國開放較早、程度較深、競爭力較強(qiáng)的領(lǐng)域，未來除少數(shù)敏感領(lǐng)域外，一般制造業(yè)將會(huì)全面放開。相比之下，服務(wù)業(yè)對外開放有待進(jìn)一步加強(qiáng)，金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，都是未來開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

另外一點(diǎn)，是從國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來看，當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中涉及的政府采購、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭等新議題方面，我國談判廣度和深度還不夠。未來需要進(jìn)一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法，強(qiáng)化制度性開放力度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索試驗(yàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)測試和壓力測試，為我國雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經(jīng)驗(yàn)，為參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

NBD：聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”是十九大報(bào)告提出來的關(guān)鍵詞之一，在對外開放領(lǐng)域，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何承接高質(zhì)量對外開放的重任？

崔衛(wèi)杰：首先，我認(rèn)為要貫徹落實(shí)十九大精神，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“高地”的作用。例如，通過推動(dòng)立法等形式賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分改革自主權(quán)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容試錯(cuò)”的體制機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)地方改革創(chuàng)新的積極性。

其次，是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，建立與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系。此外，要注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面形成更多高質(zhì)量的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

最后，是聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，查找短板，破除各種體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，集聚高端生產(chǎn)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：有業(yè)內(nèi)專家表示，將我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相結(jié)合也將是未來助推全面開放新格局的重點(diǎn)，對此，您怎么看？

崔衛(wèi)杰：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)都是我國新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。目前，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行了大量探索和試驗(yàn)，取得了明顯成效。

例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿(mào)園區(qū)開展合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“一帶一路”過境貨物專項(xiàng)便利檢驗(yàn)檢疫制度；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運(yùn)營為契機(jī)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)“一帶一路”五大中心建設(shè)；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。未來，這方面的探索還會(huì)更加深入、更加廣泛。