每經編輯 張靜 任鋼    

每經記者 張靜 任鋼

在迎來陜西自貿區(qū)揭牌一周年之前，西安高新區(qū)就對原有創(chuàng)新發(fā)展政策體系進行了升級迭代。

2018年2月，西安高新區(qū)正式發(fā)布“西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚力‘五八八二’，實施三次創(chuàng)業(yè)系列政策”（以下簡稱三次創(chuàng)業(yè)系列政策），通過設立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金，在千億級產業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機構全方位支持。

事實上，自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的號召從國家層面發(fā)出后，全國各地從省級到市乃至各開發(fā)區(qū)，均出臺了一系列“雙創(chuàng)”政策。設立創(chuàng)業(yè)基金、擴容眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新融資方式、對小微企業(yè)進行稅收支持等政策，成為各地支持“雙創(chuàng)”工作的重磅舉措。

2015年，西安高新區(qū)曾出臺“1322”政策體系，并列出權利清單，行政審批事項大幅精簡，以推動高新區(qū)加快發(fā)展，進一步提升園區(qū)產業(yè)服務水平，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

西安高新區(qū)管委會一位負責人告訴記者，這次的“5882”政策體系，是西安高新區(qū)加強創(chuàng)新體系，服務“一帶一路”的一次全方位政策升級。

政府年投入20億元

2月25日，2018年除夕當天，西安高新區(qū)舉行西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“聚力‘五八八二’ 實施三次創(chuàng)業(yè)”系列政策發(fā)布會。

據(jù)悉，西安高新區(qū)2017年3月啟動了三次創(chuàng)業(yè)，實施“5882”戰(zhàn)略，即圍繞五大引領，實施八個百億級強基工程，打造八個千億級產業(yè)集群，實現(xiàn)兩個萬億級目標。

記者現(xiàn)場了解到，高新區(qū)此次發(fā)布政策體系也可簡稱為“5+N”三次創(chuàng)業(yè)政策體系：“5”代表的是新的政策體系以成為西安“科創(chuàng)大走廊”、“金融金三角”、“軟件名城”、“西部硅谷”、“軍民融合創(chuàng)新”五大領域為引領。

“N”代表的是支撐西安高新區(qū)成為五大領域引領者的N項政策舉措，本次發(fā)布的政策具體包括：《鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新政策》、《“領創(chuàng)八條”》、《加快金融業(yè)發(fā)展政策》、《金融支持產業(yè)發(fā)展政策》、《科技企業(yè)梯度培育政策》、《優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策》、《支持總部企業(yè)發(fā)展政策》、《加快高層次人才聚集政策》、《推進軍民融合產業(yè)發(fā)展專項政策》。

其中，最引人注目的是，通過設立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金，在千億級產業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機構全方位支持。

上述西安高新區(qū)管委會負責人告訴記者，“為了三次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的順利實施，全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿區(qū)高新片區(qū)建設，我們結合新的發(fā)展目標，對2015年5月發(fā)布的“1322”加快創(chuàng)新驅動政策體系進行了升級迭代。”

據(jù)悉，西安高新區(qū)2015年曾發(fā)布“1322”政策體系，并列出權利清單，精簡行政審批，推動高新區(qū)加快發(fā)展，提升園區(qū)產業(yè)服務水平，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

而這次政策體系對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，顯然要比兩年前大得多。

“這次的創(chuàng)業(yè)資金和引導基金主要來自財政撥付，力度在高新區(qū)都是空前的。”上述負責人告訴記者。

對企業(yè)分級扶持

發(fā)布會現(xiàn)場，西安高新區(qū)相關負責人員特別介紹了，三次創(chuàng)業(yè)系列政策的幾大亮點，其中，按照企業(yè)成長階段精準采取扶持政策尤為搶眼。

通過“科技企業(yè)梯度培育政策”，西安高新區(qū)將企業(yè)劃分為在孵（0-500萬元）-雛鷹（500萬元-2000萬元）-瞪羚（2000萬元-5億元）-小巨人（2000萬元-5億元）-獨角獸（5億元以上）五個階段。

針對不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，給予不同側重的政策支持，比如初創(chuàng)期給予（在孵和雛鷹階段）房租補貼、項目啟動資金、檢驗檢測費用補貼等，瞪羚階段給予研發(fā)投入增量補貼，小巨人階段投資性支持，獨角獸種子階段在參與國際市場分工、國際市場拓展以及高端人才引進等方面給予支持。

以獨角獸種子企業(yè)為例，按照西安高新區(qū)的最新政策，獨角獸種子企業(yè)每年最高獲得100萬元風險投資獎勵，開拓國內外市場每年最高100萬元支持，參與國際分工，每年最高支持100萬元，進行融資，每年最高100萬元支持，進行品牌建設，一次性給予最高100萬元獎勵。

此外，獨角獸種子企業(yè)成長為獨角獸企業(yè)，將給予一次性獎勵300萬元。

當天，西安飛秒光纖技術有限公司市場經理袁亞飛，作為青年創(chuàng)業(yè)者參加了政策發(fā)布會，他告訴記者，該政策在輻射范圍和支持力度上前所未見。“高新區(qū)實行梯度培養(yǎng)計劃，按照在孵、雛鷹、瞪羚、小巨人、獨角獸五個階段，制定了不同的扶持標準，針對性更強，作為企業(yè)來說，我們可以按照每個階段的不同標準，實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展。”

讓袁亞飛感受尤深的是，政策體系中設有研發(fā)專賬，這對于企業(yè)拓展市場、人員招聘、擴大規(guī)模會有很大的幫助。他稱：“新政策可以讓企業(yè)沒有后顧之憂地專注于研發(fā)和市場，按照不同階段的政策標準做到有的放矢，不會盲目冒進。”

西安三花良治電器有限公司（洗之朗）董事長馬悅也參加了發(fā)布會，“剛才一看其中的一項政策，原來的支撐是1千萬，現(xiàn)在是3千萬，我們直接的效益就是2千萬。年后就可以組織申報。”

借鑒經驗發(fā)放“創(chuàng)新券”

西安高新區(qū)此次發(fā)布的政策中，亦不乏向其他城市借鑒的管理經驗。

據(jù)介紹，西安高新區(qū)在借鑒了天津、杭州等城市在創(chuàng)新券運營和管理方面的經驗后，按照誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學管理、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t，研究制定了《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新券管理辦法》及“領創(chuàng)八條”，探索性的構建了一個以創(chuàng)新券運營平臺為主體，區(qū)內企業(yè)、科技服務機構、政府（或合作銀行）為主要參與方的創(chuàng)新券生態(tài)圈。

通過隨時受理、即時兌現(xiàn)的方式，前置傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)流程，極大的降低了區(qū)內各類科技型企業(yè)在采購科技中介服務、信用評級、房租補貼、市場開拓、深度參與國際分工、人才招聘等方面的支出成本。

根據(jù)記者了解，2015年，杭州在“科技創(chuàng)新服務平臺優(yōu)惠券”基礎上推出科技創(chuàng)新券，對于使用省級創(chuàng)新載體和市級平臺、市級載體資源的杭州企業(yè)予以一定比例的“創(chuàng)新券”補助。

這些市級科技創(chuàng)新服務平臺，向企業(yè)所提供的科技服務，企業(yè)可使用科技創(chuàng)新券獲得服務費用抵扣。

據(jù)西安高新區(qū)管委會宣傳部長李群剛介紹，此次的三次創(chuàng)業(yè)系列政策，是西安高新區(qū)歷時一年研究調研，廣泛聽取全國高新區(qū)以及全國先進開發(fā)區(qū)的制度政策經驗之后所制定的。

西安高新區(qū)管委會一位負責人告訴記者，三次創(chuàng)業(yè)政策體系，目的是要把高新區(qū)建設成為創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的科技新城，使創(chuàng)新成為高新區(qū)發(fā)展的核心驅動力，不斷提升高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局中的核心價值。

“政策涉及的方面是全方位的。企業(yè)能想到的，政策都想到了，企業(yè)沒有想到的，政策也想到了。”西安三花良治電器有限公司（洗之朗）董事長馬悅告訴記者，“創(chuàng)業(yè)的扶持政策從來都有，創(chuàng)業(yè)者自己要深入理解。比如這次發(fā)布的政策中像引進人才、像創(chuàng)新券。這些都是讓企業(yè)去創(chuàng)業(yè)去做事兒的，不是讓你揣在口袋里的。”