每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江 然 每經(jīng)編輯 任芷霓    

每經(jīng)記者 江 然 每經(jīng)編輯 任芷霓

第三批自貿(mào)區(qū)掛牌一周年，這場宏大的國家試驗(yàn)又走到一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)者能交出什么樣的成績單，無疑是業(yè)界最關(guān)注的問題。而成績單背后，中國在打開大門的過程中又能摸索什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)下一步構(gòu)建全面開放格局，則是整場試驗(yàn)成果的重中之重。

恰逢美國挑起對華貿(mào)易摩擦，在這一歷史時(shí)刻，擔(dān)任改革與開放任務(wù)的第三批自貿(mào)區(qū)將何去何從，未來如何更好地施展拳腳？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）近日專訪到北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰，來發(fā)表深入見解。

負(fù)面清單最成功金融服務(wù)難度最大

NBD：第三批自貿(mào)區(qū)掛牌已經(jīng)一年，您覺得這幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的表現(xiàn)如何？

余淼杰：嚴(yán)格意義上講，中國很早以前就有園區(qū)概念，由點(diǎn)到線、由線到面來探索開放。早期我們有高新區(qū)，歸科技部管，有經(jīng)開區(qū)，是商務(wù)部管，這是為了避免開放的阻力。自貿(mào)區(qū)在它的前身基礎(chǔ)上有了一個(gè)升級，本身也承載幾大功能，目前看有做得好的地方，也有不足。

整體感覺而言，第三批自貿(mào)區(qū)最成功的是負(fù)面清單模式；然后是管理，也在不斷完善；另外一個(gè)是物流保稅方面，物流既有垂直物流，也有水平物流，在貿(mào)易方面都做得不錯(cuò)。所謂垂直物流就是它的應(yīng)有之義，比如運(yùn)輸、裝卸、查檢，一整條線上的內(nèi)容；水平的話，就不僅是做物流，還做和物流配套的東西。

但是金融方面，在自貿(mào)區(qū)很難展開。金融跟貿(mào)易不一樣，貿(mào)易可以做到境內(nèi)關(guān)外，但金融很難，即便有，也是非常小的體量，指導(dǎo)意義不大。因?yàn)榻鹑谟幸粋€(gè)放大器的作用，但在自貿(mào)區(qū)這么小的范圍里，很難看到。所以我也很期待新一屆政府上任后，有沒有新的舉措。

NBD：上個(gè)月，總理也在政府工作報(bào)告里提到了自貿(mào)區(qū)下一步怎么走，首先貿(mào)易便利化非常重要，然后是加大力度“放管服”，降低制度性成本,同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也指出自貿(mào)區(qū)沒有政策，不當(dāng)家。這種情況下怎么去進(jìn)行機(jī)制體制的創(chuàng)新、突破？

余淼杰：這其實(shí)是一個(gè)比較難的過程。我的理解是，以“放管服”為例，它的實(shí)行程度看不同地方的水平，有所不一樣，它不像負(fù)面清單，一就是一、二就是二，非常清楚。另一個(gè)就是市場準(zhǔn)入，這方面其實(shí)是能夠有所作為的，可以試一試，目前各地既有做得很好的，也有做得一般的。

至于貿(mào)易便利化，這是自由貿(mào)易區(qū)起碼應(yīng)該做到的應(yīng)有之義和基本要求。接著是負(fù)面清單的推廣，2018年也變成應(yīng)做之事，再往下走就應(yīng)該是提高管理水平，做好“放管服”。最后一個(gè)是最難的，也就是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“一帶一路”戰(zhàn)略意義既在出口也在進(jìn)口

NBD：眼下，中美貿(mào)易摩擦陷入拉鋸戰(zhàn)，從某種程度上是否也會促成中國進(jìn)一步開放？自貿(mào)區(qū)在這一歷史時(shí)刻，又承擔(dān)什么樣的使命？

余杰：我覺得完全有可能，而且肯定會加快。結(jié)合十九大精神和最新的國務(wù)院會議，再具體到商務(wù)部的部署，今年要推進(jìn)全面開放新格局，而且也在穩(wěn)步推進(jìn)。這里有三個(gè)重點(diǎn)，第一是自由貿(mào)易港，第二是粵港澳大灣區(qū)，第三就是開放經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)。此外，我們緊鑼密鼓在做的，就是進(jìn)一步的西部大開發(fā)，這也和中央提出的扶貧戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。

在這些工作中，前兩個(gè)肯定是重中之重。加快自由貿(mào)易港建設(shè)，在目前和美國貿(mào)易摩擦的背景下，這種地區(qū)的開放就顯得更為重要。特別是向西打通“一帶一路”，將此落到實(shí)處。從出口角度講，中國對“一帶一路”沿線國家有兩大塊“輸出”，第一是高端制造，比如高鐵裝備；第二是把產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

在這里我想強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”對中國的另一個(gè)戰(zhàn)略意義是進(jìn)口，中國可以大量地從俄羅斯、中亞國家等進(jìn)口原材料，比如原木、紙漿、石油等。增加原料進(jìn)口，降低制造成本和物價(jià)，這也是應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)的長久之計(jì)。

從目前來看，“一帶一路”已經(jīng)由一個(gè)概念開始落實(shí)。從路徑、時(shí)間表來看，海上絲綢之路更為成熟，畢竟有一個(gè)東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)2010年已經(jīng)建成了。但東盟地區(qū)的原材料有限，“陸上絲綢之路”更得加快，這是一個(gè)總體的戰(zhàn)略布局。

NBD：說到自由貿(mào)易港，2018年第一批自由港很有可能獲批，自由港推進(jìn)建設(shè)過程和自貿(mào)區(qū)是否有區(qū)別？

余淼杰：自由貿(mào)易港建設(shè)與自貿(mào)區(qū)有相同也有不同。國家對自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)計(jì)，就是可復(fù)制可推廣，現(xiàn)在總共11個(gè)自貿(mào)區(qū)，它們的節(jié)奏是從1到3再到7。但自由貿(mào)易港更可能是成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，比如上海和深圳相對成熟，如果第一批自由貿(mào)易港有兩個(gè)的話，應(yīng)該就是這兩個(gè)地方。所以這是一個(gè)優(yōu)中選優(yōu)的布局，不再是力求可復(fù)制可推廣。

接著就是自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略布局。對于第二、三批，可能會選擇空港，落實(shí)“一帶一路”必須有空港支撐，看哪個(gè)城市的貨運(yùn)量最大，區(qū)位條件最好。附加值高的產(chǎn)品肯定通過空運(yùn)，所以一個(gè)地方的吞吐量非常重要。從這個(gè)角度看，西部幾個(gè)城市里，擁有雙機(jī)場的成都有一定可能性，比如它的吞吐量，這些是真實(shí)、可以落地的東西。

NBD：自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)和“一帶一路”相結(jié)合，但目前看來各地在此表現(xiàn)各不相同，為什么會出現(xiàn)這種情況？

余淼杰：看布局，每個(gè)地方自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的融合程度是不一樣的。以東部自貿(mào)區(qū)為例，上海、福建這些沿海自貿(mào)區(qū)，它服務(wù)海上絲綢之路也是順理成章。但像中部自貿(mào)區(qū)，就比較欠缺，作為“一帶一路”的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，處于相對落后的位置。

從這個(gè)角度講，如果自貿(mào)區(qū)想要有更好的發(fā)展，還是應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件與“一帶一路”更好結(jié)合。比如中歐班列“蓉歐快鐵”就是個(gè)很成功的例子。這還是要看各個(gè)自貿(mào)區(qū)自己的作為和條件。東部擁有得天獨(dú)厚的條件，西部的話有成都這樣的歷史名城?？偟膩碚f，各地主動(dòng)作為，有所創(chuàng)新非常重要。

中國地區(qū)貿(mào)易協(xié)議步伐一定要加快

NBD：從全球貿(mào)易格局下來看，中國自貿(mào)協(xié)定下一步該怎么走？

余淼杰：不管中美貿(mào)易戰(zhàn)最后有沒有打起來，或者程度有多嚴(yán)重，只要特朗普在任這幾年，這種逆全球化還有孤立主義就會嚴(yán)重影響到多邊貿(mào)易體制。

因此我認(rèn)為WTO的作用接下來會被弱化。按道理來講，本來兩個(gè)國家貿(mào)易爭端，應(yīng)該提交給WTO貿(mào)易爭端委員會，它18個(gè)月之后給出方案，判誰對誰錯(cuò)，但現(xiàn)在爭端委員會變成有名無實(shí)。特別是多哈回合難以完美收官之后，多邊體制其實(shí)作用在弱化，WTO這個(gè)解決機(jī)制的作用也被弱化。

給定這樣一個(gè)情況，如果想促進(jìn)全球貿(mào)易，不只是中國，其實(shí)各個(gè)國家已經(jīng)把目標(biāo)從多邊貿(mào)易體制、全球貿(mào)易體制變成了地區(qū)貿(mào)易協(xié)議。通過構(gòu)建地區(qū)貿(mào)易協(xié)議來局部推動(dòng)全球化發(fā)展。每個(gè)國家關(guān)注跟自己貿(mào)易最重要的貿(mào)易國或地區(qū)。

對中國而言，咱們站遠(yuǎn)一點(diǎn)，不管這次貿(mào)易摩擦最后發(fā)展成什么樣，越惡化的話，下面這個(gè)措施就越重要：中國的地區(qū)貿(mào)易協(xié)議步伐一定要加快。我們現(xiàn)在已經(jīng)有比較成功的東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)，這個(gè)已經(jīng)結(jié)束了，那么下一步是這個(gè)推進(jìn)“10+6”，也就是東盟十個(gè)國家，再加上中、日、韓、印度、澳大利亞以及新西蘭。第二就是做好雙邊貿(mào)易談判，比如中韓貿(mào)易區(qū)，以及瑞士等其他幾個(gè)歐洲小國也有自由貿(mào)易區(qū)。此外，重啟與加拿大建立自由貿(mào)易區(qū)談判也是一個(gè)好時(shí)機(jī)。

總的來說，中國推動(dòng)全球化應(yīng)該包括這幾種方式，一個(gè)是地區(qū)貿(mào)易協(xié)議，一個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)議，當(dāng)然“一帶一路”是一個(gè)重要抓手。

NBD：那中國自己的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(FTZ)能夠發(fā)揮什么作用？

余淼杰：我們的FTZ是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)樣板，它承擔(dān)的是先鋒隊(duì)的角色。

主要使命還是針對國內(nèi)，在國內(nèi)可以復(fù)制推廣，為國內(nèi)城市的開放推廣治理方面提供樣板意義，一個(gè)微觀一個(gè)宏觀，都很有必要。