每經(jīng)記者余蕊均每經(jīng)編輯任芷霓 “都是改革同路人，相逢何必曾相識。”上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的這句話，道出了“自貿(mào)人”的心聲。他表示，在共同推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新中，明顯感覺到交流在逐漸增多，“希望以本次論壇為契機(jī)，與兄弟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同交流合作，百尺竿頭更進(jìn)一步”。 時(shí)值第三批自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，4月1日，2018中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇在四川成都舉行，包括商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人、11個(gè)自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家出席了本次論壇。 這場以“引領(lǐng)開發(fā)開放鑄就共享共贏”為主題的論壇，比以往任何時(shí)候都更聚焦協(xié)同，從自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同，到自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的協(xié)同，再到自貿(mào)區(qū)與國家開放戰(zhàn)略的協(xié)同，“協(xié)同”二字被放到了重要位置。 在昨日的論壇現(xiàn)場，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同發(fā)布了《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》。根據(jù)倡議，各自貿(mào)區(qū)將聚集力量，對重大改革任務(wù)集中攻堅(jiān)、集成突破，克服改革“碎片化”和“單兵突進(jìn)”，強(qiáng)化疊加放大效應(yīng)，形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的制度改革新成果。 首次同臺倡議“協(xié)同” 告別連續(xù)兩天的陰雨，成都昨日迎來火熱的天氣。同樣火熱的，還有在錦江賓館舉行的2018中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇——來自上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人同臺倡議協(xié)同開放。 去年4月1日，包括四川自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的第三批自貿(mào)區(qū)正式掛牌，“東中西”協(xié)同開放的新局面由此打開。而發(fā)出這樣的“協(xié)同”倡議，則是三批11個(gè)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來的第一次。 正如上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，一花獨(dú)放不是春，隨著自貿(mào)區(qū)改革隊(duì)伍的壯大，越來越多的改革是“共振”，是大家共同、協(xié)同在推動(dòng)，“滿園春色”對960萬平方公里的發(fā)展將是非常有助益的。 根據(jù)倡議，各自貿(mào)區(qū)將聚焦制度創(chuàng)新加大聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)和系統(tǒng)集成，克服改革的“碎片化”和“單兵突進(jìn)”，力爭形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的制度改革新成果。同時(shí)，還將突出各自的特色優(yōu)勢，協(xié)同培育區(qū)域開放合作新高地。 當(dāng)然，倡議并非憑空想象，探索早已開始。記者注意到，早在去年8月，四川和廣東就簽署了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將建立“信息共享、創(chuàng)新共推、模式共建”的合作機(jī)制，在投資、貿(mào)易、金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展聯(lián)動(dòng)、協(xié)同試驗(yàn)。 在昨日的論壇現(xiàn)場，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為沿海和內(nèi)地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，盡管發(fā)展階段不同、優(yōu)勢不同、地理區(qū)位不同，但在協(xié)同發(fā)展方面有很大的空間，也很有必要。 他說，廣東自貿(mào)區(qū)的一個(gè)特色，就是粵港澳深度合作區(qū)，“內(nèi)陸地區(qū)可以通過我們這個(gè)窗口，加強(qiáng)與港澳地區(qū)或者國際的聯(lián)系，一起走出去擴(kuò)大開放，這是很好的途徑。”該負(fù)責(zé)人還談到，進(jìn)一步落實(shí)與四川的協(xié)議內(nèi)容，則“可以作為沿海和內(nèi)地合作的示范”。 而以本次在四川成都舉行的這一論壇為例，成都自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，探索內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，是中央賦予四川自貿(mào)區(qū)的特色試驗(yàn)任務(wù)，“由四川來舉這個(gè)旗，理所當(dāng)然”。 據(jù)悉，今后每年都將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輪流舉辦一次協(xié)同開放發(fā)展論壇，“研究確定年度協(xié)同重點(diǎn)，發(fā)布中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)年度發(fā)展報(bào)告”。 縮小改革“時(shí)間差” 當(dāng)“協(xié)同”成為關(guān)鍵詞，應(yīng)如何理解它的含義？隨著改革的深入，又該用什么方法把不同區(qū)域連接起來，真正使自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”從一枝獨(dú)秀變?yōu)榘倩R放？ 在國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平看來，首先應(yīng)該做到自貿(mào)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“不僅是對話和信息的交流需要加強(qiáng)，而且在許多制度的對接方面”。、 他說到，“比如我們能不能為企業(yè)提供在1個(gè)自貿(mào)區(qū)注冊之后，就可以享受到其余10個(gè)自貿(mào)區(qū)的制度安排和政策優(yōu)惠的機(jī)制？讓企業(yè)在這些范圍內(nèi)都能夠按照自貿(mào)區(qū)的框架開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。 趙晉平特別提到，去年底成都已經(jīng)開出了一列中歐班列，去年全國開行的中歐班列總數(shù)近4000列，與前幾年的總規(guī)模相當(dāng)，但班列之間還未形成有效的整合機(jī)制，下一步需要通過充分整合運(yùn)力貨源，以降低運(yùn)營成本，從而使中歐班列能夠按照市場化運(yùn)作的方式去落實(shí)和推進(jìn)?！霸谥型疽仑?，同時(shí)要上貨，在沿線進(jìn)行了貨源整合?！彼硎?，“這樣具有開創(chuàng)性意義的合作，對于我們未來進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列的作用具有重要意義?！?在他看來，現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)發(fā)展還存在一些問題，例如地域面積過于狹小，“11個(gè)自貿(mào)區(qū)加起來才1300多平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過一個(gè)城市的地域面積，這就決定不可能那么大規(guī)模的集聚生產(chǎn)要素”。 馬宇表示，現(xiàn)在的試驗(yàn)雖然取得了很多突破，但總體來說含金量不夠，力度不夠大?！拔覀冋f‘自由貿(mào)易’是核心，就是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化，但現(xiàn)在往往著力點(diǎn)都放在便利化上?！?同時(shí)，他還表示，現(xiàn)在的試驗(yàn)?zāi)Ｊ綍a(chǎn)生比較大的時(shí)間滯后問題，“比如上海做了一些制度創(chuàng)新、監(jiān)管模式改革，覺得有效之后再推廣到其他10個(gè)自貿(mào)區(qū)，這里面很可能有一兩年的‘時(shí)間差’，再推廣到區(qū)外的話，時(shí)間會更長?！?為此，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)建議，各自貿(mào)區(qū)可以參照國外的判例法，同步實(shí)施創(chuàng)新改革，根據(jù)自己的特色去探索試驗(yàn)，遇到相似的情況，“有例可遵即可，可以大大節(jié)省資源?！?不過，也有與會嘉賓認(rèn)為，“同步改革”在實(shí)際操作中難度不小，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)是一方面，同時(shí)更要主動(dòng)出擊學(xué)習(xí)借鑒。 “就拿浙江自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)保稅燃油來說，成都沒有海港，不可能復(fù)制推廣，但成都有航空港，國際航油服務(wù)需要同樣創(chuàng)新突破?！背啥甲再Q(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多案例都可以對比試驗(yàn)、互相借鑒，“很多內(nèi)容是相通的，不用照搬照抄”。