每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 姚祥云    

每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 姚祥云

2017年4月1日，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，全國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)達到11個。其中，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)最靠西。

提起自貿(mào)試驗區(qū)，關(guān)鍵詞有很多，諸如改革、創(chuàng)新、放管服、自由貿(mào)易……這一切的基礎(chǔ)是“擴大開放”。站在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，四川在這場全面改革創(chuàng)新的“國家試驗”中，由一個內(nèi)陸省份邁入了對外開放的最前沿。

回首掛牌運行這一年，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)一直在推動更全面、更深入的開放新格局。29.86平方公里的成都高新自貿(mào)試驗區(qū)是主體核心區(qū)域之一，擁有國家級高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、天府新區(qū)國家級新區(qū)“五區(qū)疊加”的歷史機遇。

開放，也為成都高新自貿(mào)試驗區(qū)注入了希望與活力，新體制、新模式、新經(jīng)驗在這里不斷涌現(xiàn)。截至2月28日，新增企業(yè)17472戶，新 增 注 冊 資 本（金）1769.76億元，一個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地正在崛起。

首倡TSPPP探索對外開放新模式

3月27日，美國硅谷城市群市長組團來到成都，他們與成都高新區(qū)簽下合作諒解備忘錄，成都與硅谷準備互設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新全球化發(fā)展平臺。Him Group集團CEO、前山景市市長邁克爾？卡斯帕扎克說，希望借助“成都-硅谷科技金融中心”，幫助兩地企業(yè)跨越太平洋的阻隔，實現(xiàn)合作共贏。

翻閱成都高新自貿(mào)試驗區(qū)的合作史會發(fā)現(xiàn)，“成都-硅谷科技金融中心”成立之前，美國卡耐基梅隆大學(xué)在成都設(shè)立分院，準備圍繞人工智能和智慧基礎(chǔ)城市進行研究；以色列海法生命科技園要設(shè)立中以科技創(chuàng)新中心；“巴基斯坦中國中心”也在探索建立，建成后IT進出口、高端裝備制造、能源開發(fā)、供應(yīng)鏈管理、基建領(lǐng)域、科研合作等板塊的合作將有新的平臺……

自貿(mào)試驗區(qū)掛牌的第一年，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)最大的變化之一，便是其“朋友圈”從上海到深圳，從法國到美國，前所未有地快速擴大。

這一切成就得益于他們在全國首倡并實施的全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃（TSPPP）。這項計劃帶著促進技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的使命而生，希望構(gòu)建的是“一帶一路”科技園區(qū)命運共同體、全球市場和企業(yè)的命運共同體。

這項計劃發(fā)布當天，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)舉辦了“2017世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟圓桌峰會”，與法國索菲亞-安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、荷蘭阿姆斯特丹科技園等22個科技園區(qū)共同成立“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”。此后聯(lián)盟范圍愈來愈大，各方的合作愈加精準、深入。

“成都高新自貿(mào)試驗區(qū)最富特色的開放實踐，就是加大和全球各園區(qū)的合作。”成都高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳洪濤說，“在打造全球科技園區(qū)‘命運共同體’的過程中，分享機遇，共同進步，深度融入‘一帶一路’，實現(xiàn)全球園區(qū)中小企業(yè)的互利互贏、共同發(fā)展。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2月28日，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)新登記各類型企業(yè)17472戶，新增注冊資本（金）達1769.76億元。其中，入駐的外資企業(yè)共208戶，注冊資本（金）11.74億元。

制度創(chuàng)新+科技手段降制度性交易成本

盈創(chuàng)動力，是成都高新區(qū)搭建的一個科技金融服務(wù)門戶網(wǎng)站。登錄網(wǎng)站，頂上一排導(dǎo)覽中“政策申報”一項被標紅，還附以“HOT”的醒目標記。從這里入口，企業(yè)按照要求填報準確的公司規(guī)模、所屬產(chǎn)業(yè)、營業(yè)收入、院士博士等企業(yè)信息，平臺就會自動匹配出適合這家企業(yè)的各項金融支持政策。

“這個匹配的準確率可以達到99%以上。”中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新管理局辦公室高級主管唐驍斐介紹到，當各項與金融補貼相關(guān)的政策數(shù)據(jù)化，歸檔在一個平臺上，就能利用系統(tǒng)編制的算法，為企業(yè)匹配推薦合適的政策。匹配結(jié)果之外的政策，企業(yè)就不用管了，可以節(jié)省很多不必要的政策學(xué)習(xí)過程。

去年9月，國務(wù)院決定在全國推廣13項具備復(fù)制條件的創(chuàng)新改革試驗舉措，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)就貢獻了“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)——盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式”。

“中小企業(yè)除了面臨融資難、融資貴的問題，還存在金融服務(wù)分散化、碎片化等問題。搭建‘盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺’的初衷，就是要探索一種新的模式緩解這些問題。”成都高投盈創(chuàng)動力投資發(fā)展有限公司負責人表示，平臺通過吸引金融及服務(wù)機構(gòu)入駐，與近200家金融及服務(wù)機構(gòu)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，聚集資金規(guī)模超500億元，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供融資支撐。截至今年1月，“盈創(chuàng)動力”累計為超過4900家中小企業(yè)提供債權(quán)融資逾400億元，為逾1.6萬余家中小企業(yè)提供投融資增值服務(wù)。

交易成本的本質(zhì)來源于信息不對稱，人們彼此相互不了解，也對世界的變化缺乏足夠的認知。如果沒有信息不對稱，制度性交易成本也就無從談起。在唐驍斐看來，運用制度創(chuàng)新+科技手段的方式，可以一定程度上降低制度性交易成本。這也是成都高新自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面的總體思路。

“我們是政府，不是科技型的公司。區(qū)別就在于，我們的創(chuàng)新不是盯著技術(shù)本身，而是從需求出發(fā)，在改革制度的同時，引入新的科技技術(shù)，讓兩者相關(guān)聯(lián)，發(fā)揮更好的效果。”唐驍斐說，沒有IT工具的輔助，一些制度很難落地，“把這些智能化的繁瑣過程留給政府。我們做出一套系統(tǒng)供企業(yè)使用，讓他們投入最少的時間拿到準確的信息。”

制度創(chuàng)新，一切從需求出發(fā)。4月1日，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布了《成都高新自貿(mào)試驗區(qū)2017~2018改革創(chuàng)新案例匯編》，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域探索形成了40項改革創(chuàng)新典型案例。這一年來，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新+科技手段的方式，不斷推進簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，加速推進政府職能轉(zhuǎn)變。

市場化、國際化用人機制奠定開放基石

能夠形成如今這樣開放的工作格局與改革思路，得益于成都高新自貿(mào)試驗區(qū)在掛牌之初就組建的一群具有國際化背景的專業(yè)人才隊伍。

去年5月，一則高層次人才的招聘廣告讓成都高新自貿(mào)試驗區(qū)成為“網(wǎng)紅”，招聘廣告上“稅后80萬年薪”的薪資標準，讓人們頻頻側(cè)目、議論紛紛。

就在這樣全國率先實現(xiàn)的市場化、國際化、專業(yè)化選人用人機制下，畢業(yè)于耶魯大學(xué)的柯文從美國跨海而來，就任成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局國際項目負責人，也成為了成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局的首位外籍雇員。

在這個團隊里，柯文說自己絲毫沒有感受到隔閡。與他共事的成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局的同事，平均年齡在30歲出頭，不是有海外留學(xué)背景就是國內(nèi)知名高校畢業(yè)。“他們的英語都非常強，專業(yè)能力也讓我佩服。”柯文說，思想國際化是同事們最大的特點，能第一時間掌握全球的信息和變化趨勢，在處理問題時也處處體現(xiàn)著高效。

無論是柯文還是唐驍斐，他們的身份都是政府雇員，這是成都高新自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)計的“招數(shù)”，只為了能夠突破原有的人才選拔機制和工資標準，通過政府購買第三方服務(wù)，向全球招才引智。

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新管理局辦公室處長李思雪說：“聘用柯文這樣的外籍高材生，是人才任用改革創(chuàng)新的一次嘗試。一方面，自貿(mào)區(qū)有很多項目都涉及到外國政府、企業(yè)等，外籍員工可以有效地降低合作項目的溝通和談判成本；另一方面，外籍員工以西方人的思維模式和角度，通過與我們的交流、碰撞，探索出適用于國際合作的新型貿(mào)易模式。”

今天，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)正式邁入第二個年頭，內(nèi)陸開放高地已初見雛形。成都高新區(qū)改革創(chuàng)新局（自貿(mào)辦）副局長（副主任）劉寰提到，2018年將全面加快推動各項試驗任務(wù)落地，以自貿(mào)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)開放改革，努力在自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)上實現(xiàn)新作為。