每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊 軍    

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊 軍

2017年4月1日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地成都雙流，這個(gè)已經(jīng)擁有綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的西部對(duì)外開放高地，又迎來了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的改革和對(duì)外開放的新機(jī)遇。

一年中，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度紅利的帶動(dòng)下，充分利用自身“空港+綜保區(qū)”的資源稟賦和口岸優(yōu)勢(shì)，通過提升行政效率，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修和跨境電商為突破口，找到了一條具有自身特色的對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)獲突破

2018年1月15日，第一臺(tái)由雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修的航空發(fā)動(dòng)機(jī)順利交付，標(biāo)志著成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈打通完成。

按照以前的通行模式，當(dāng)境外航空發(fā)動(dòng)機(jī)需要在境內(nèi)維修基地維修時(shí)，須先將發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)輸至香港申報(bào)出口，然后再以“修理物品”方式進(jìn)口該發(fā)動(dòng)機(jī)。待境內(nèi)廠商維修完成后，需再將發(fā)動(dòng)機(jī)出口至香港轉(zhuǎn)移物權(quán)后，再報(bào)關(guān)進(jìn)口至境內(nèi)。原先的這種操作模式，曾被業(yè)內(nèi)人士戲稱為發(fā)動(dòng)機(jī)的“香港一日游”。當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修落戶雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以后，“香港一日游”成為歷史，這將為航空公司降低2%~5％的維修成本，節(jié)約10~14天的往返時(shí)間。

事實(shí)上，發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)能夠取得突破，背后離不開雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和努力。成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，為了能夠保證新廠房高效率建成投入使用，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)四川國際項(xiàng)目“量體裁衣”制定監(jiān)管服務(wù)方案，在嚴(yán)把監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)關(guān)的前提下，從項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備調(diào)試到項(xiàng)目投運(yùn)全過程開辟綠色通道，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，增加定制服務(wù)內(nèi)容。

飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修產(chǎn)業(yè)具有高附加值和高技術(shù)含量特點(diǎn)，是航空維修產(chǎn)業(yè)的最核心部分。南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、跨國公司研究中心副主任葛順奇認(rèn)為，近年來，服務(wù)業(yè)的全球化布局和分工初現(xiàn)端倪，航空維修業(yè)實(shí)際上是一種高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要體現(xiàn)。

“航空維修產(chǎn)業(yè)如果想要做大做強(qiáng)，需要良好的營(yíng)商環(huán)境，更需要對(duì)外開放的支持。相應(yīng)的零部件、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)設(shè)備，如果不能很便利地過來，那么與航空維修業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可能就會(huì)在進(jìn)出管理方面受到影響。”葛順奇建議。

3月22日，四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司在雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新廠房落成投入使用，該公司的發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)修理能力，從原來的每年150臺(tái)增加到300臺(tái)。隨著新廠房的投入使用，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造亞洲最大航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地的道路上，又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

跨境電商保稅備貨迎新機(jī)遇

2016年初，成都獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。不過，受到跨境電商“4·8新政”的影響，網(wǎng)購保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)仍然需要提供“通關(guān)單”，這給化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健品等日?？煜返木W(wǎng)購保稅備貨業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了難度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以后，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為了建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的重要載體。2017年12月7日，商務(wù)部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，自2018年1月1日起，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策使用的范圍擴(kuò)大至成都、合肥、大連、青島、蘇州等5個(gè)城市。

面對(duì)跨境政策調(diào)整的利好，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托雙流綜保區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優(yōu)勢(shì)，積極打造為服務(wù)全川的“單一窗口、一站式”跨境電商關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)和外匯服務(wù)的跨境電商集聚中心。

成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，成都跨境電商市場(chǎng)非常旺盛，但是受限于“通關(guān)單”，在綜保區(qū)不能實(shí)現(xiàn)備貨，隨著政策的調(diào)整，雙流跨境電商的發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。

“目前我們招商部門也在積極推進(jìn)幾個(gè)知名跨境電商進(jìn)駐雙流。預(yù)計(jì)短期內(nèi)我們的招商會(huì)取得比較好的效果。”他說。

現(xiàn)在，成都及其周邊的市民不僅可以通過跨境電商“海淘”到自己滿意的商品，還可以前往位于雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的“國家館”，足不出戶買到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。作為一種新的對(duì)外開放、交流模式——國家館正在成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開花結(jié)果。

素有紅酒王國之稱的摩爾多瓦共和國，將首個(gè)在中國設(shè)立的國家館放在了這里。產(chǎn)自摩爾多瓦的中高端原裝葡萄酒、果醬、精油、原生態(tài)小牛肉以及精致酒具從這里分銷到中國各地。而馬來西亞國家館也將在不久后落地成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為兩國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游、展示、投資、服務(wù)的雙向綜合平臺(tái)。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制已落地

投資便利化，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的另一項(xiàng)重要課題。除了在貿(mào)易便利化方面探索新模式，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在便利企業(yè)投資方面進(jìn)行了探索。2017年9月，通威太陽能（成都）有限公司工程代表在《污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)排水許可）事項(xiàng)承諾書》上簽字，標(biāo)志著雙流區(qū)在全省率先推行的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制正式落地推行。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)推行以后，項(xiàng)目開工審批時(shí)間由197天優(yōu)化為60天。一批重點(diǎn)工程的引進(jìn)和建設(shè)效率明顯提升。四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地建成投運(yùn)，中商飛、藏航基地等15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)速度明顯加快，同時(shí)，還引進(jìn)了香港經(jīng)緯、四川通航等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)議總投資110億元。

在提高行政審批效率方面，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是在審批流程上做“減法”，實(shí)行“事前承諾+備案管理”。而且，還在過程服務(wù)上做“乘法”，實(shí)行“全程代辦+聯(lián)合驗(yàn)收”。在事后監(jiān)管上做“加法”，實(shí)行“聯(lián)合執(zhí)法+綜合監(jiān)管”。推動(dòng)政府服務(wù)管理從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

類似于這樣的改革、創(chuàng)新案例，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在一年來先行先試了很多。雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)61條87項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，并形成改革案例24個(gè)，其中，“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物快速通關(guān)”“跨境電商備貨出口”等6項(xiàng)改革入選全市首批改革創(chuàng)新案例，“國際商事ADR多元糾紛解決機(jī)制”等5項(xiàng)改革入選全市第2批改革創(chuàng)新案例，“建立‘一帶一路’法律聯(lián)盟”作為全省首批精選案例上報(bào)國家商務(wù)部。

在一系列改革創(chuàng)新的推動(dòng)下，成都雙流國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間較2016年壓縮50%以上，通關(guān)效率位列全國主要空運(yùn)口岸第四。新增注冊(cè)及換證企業(yè)1852家、注冊(cè)資本金286.8億元。

“自貿(mào)經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1429億元、稅收81.4億元（含海關(guān)稅收50億元），工業(yè)產(chǎn)值516億元、增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資58.7億元、增長(zhǎng)70.5%，進(jìn)出口總額335.21億元、增長(zhǎng)37.3%，機(jī)場(chǎng)口岸監(jiān)管貨值461億美元、占全省70%以上。

“雙流有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，港口比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，輻射和帶動(dòng)能力都比較強(qiáng)。”葛順奇教授認(rèn)為，如果能夠?qū)㈤_放的輻射面、帶動(dòng)面和延伸面做大做強(qiáng)，將對(duì)成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放帶來很大的機(jī)遇和提升。