每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

【編者按】最是一年春好處，何況是周年到來(lái)之日。2017年4月1日，中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，吹響了新一輪對(duì)外開放的號(hào)角，也打開了大國(guó)開放的新局。一年來(lái)，中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，進(jìn)出口貿(mào)易水平不斷提高，投融資環(huán)境更加開放，制度創(chuàng)新案例層出不窮，自由貿(mào)易港也成為熱議話題……

中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。今天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出“1年記”特刊：盤點(diǎn)7個(gè)自貿(mào)區(qū)的一年歷程，說(shuō)明中國(guó)開放大門越開越大，是一種事實(shí)和成果；多位權(quán)威專家發(fā)表真知灼見，論證中國(guó)開放的大門越開越大，是一種理念和邏輯；多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的樣本呈現(xiàn)，表明中國(guó)開放大門越開越大，是一種經(jīng)驗(yàn)和特色。

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

十九大報(bào)告指出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，“1+3+7”格局自此形成。從發(fā)展定位上來(lái)看，7省市的自貿(mào)區(qū)各具特色、各有側(cè)重，尋求差異化發(fā)展——浙江聚焦國(guó)際大宗商品貿(mào)易、遼寧提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力、河南打造現(xiàn)代綜合交通樞紐、湖北關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、四川打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、陜西強(qiáng)調(diào)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流、重慶加大開放帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

一年過(guò)去，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所代表的開放新高地，正在廣袤的中國(guó)大地崛起。

川陜渝：向西開放新樞紐

在第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，位于西部的就有三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔(dān)起了“向西開放”的重要任務(wù)。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位之一，就是西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。一年來(lái)，雙流空港和成都國(guó)際鐵路港，運(yùn)用制度紅利來(lái)推動(dòng)口岸開放和效率提升。為提高外貿(mào)交易便利性，雙流空港推出了“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物快速通關(guān)”等多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。成都國(guó)際鐵路港則推出了多式聯(lián)運(yùn)“一單”到底，實(shí)現(xiàn)了貨物“門到門”運(yùn)輸“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”。這項(xiàng)高度便利化的“成都提單體系”，也獲得了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。

而位于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)的川南臨港片區(qū)，則利用自身處于川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)江上游天然良港——瀘州港的有利條件，與成都的空港與鐵路港遙相呼應(yīng)，緊緊圍繞航運(yùn)物流、港口貿(mào)易的特色和亮點(diǎn)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，承接沿海沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。值得一提的是，瀘州作為一個(gè)地級(jí)市，其自貿(mào)片區(qū)所形成的制度創(chuàng)新，對(duì)于中國(guó)數(shù)量眾多的中西部三線城市，在探索發(fā)展路徑和尋找增長(zhǎng)動(dòng)能方面，更加具有借鑒意義。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐。在一年的實(shí)踐中，重慶在內(nèi)陸地區(qū)率先試點(diǎn)取消內(nèi)銷征稅聯(lián)系單，實(shí)施歸類尊重先例制度，實(shí)現(xiàn)“7*24小時(shí)”通關(guān)保障措施全覆蓋。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)也取得了初步成效，全市通過(guò)“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢率超40%；而“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”監(jiān)管模式，則使貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%，辦理時(shí)間減少70%。同時(shí)，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，重慶率先開展了飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)，目前已落地2架，簽約9架。

文化歷史底蘊(yùn)深厚的陜西，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也不忘人文交流。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試行了藝術(shù)品區(qū)外保稅展示拍賣業(yè)務(wù)。企業(yè)只需繳納關(guān)稅保證金，就可進(jìn)行展示拍賣，根據(jù)成交情況再繳清關(guān)稅，未成交展品不繳納關(guān)稅并可返回出口國(guó)。保稅展示拍賣提高了通關(guān)效率，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間，降低了企業(yè)成本。

豫鄂：中部開放新引擎

在南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葛順奇教授看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”“輻射”“帶動(dòng)”，不僅要做好內(nèi)部的事情，還要發(fā)揮出窗口作用、帶動(dòng)輻射作用和示范作用。因此，建設(shè)完善的交通物流體系，對(duì)于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用十分重要。

一年里，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞服務(wù)于“一帶一路”，在建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐方面下足了功夫。日前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”物流綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“門到門”多式聯(lián)運(yùn)、一站式外貿(mào)、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融、防偽溯源等七個(gè)方面的專業(yè)服務(wù)。

近年來(lái)，跨境電商成為電子商務(wù)發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，跨境電商的發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)代物流體系提出了更高的要求。隨著河南全國(guó)性快遞集散中心正式投入運(yùn)營(yíng)，鄭州成為繼北上廣之后新的國(guó)際郵件集散中心之一。開封、洛陽(yáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通試運(yùn)行以及“信息絲綢之路”建設(shè)，為進(jìn)一步國(guó)際交通物流通道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

而同樣是中部樞紐的湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則將關(guān)注的重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)承接和升級(jí)上。為了將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施“光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷”五谷共建。考慮到處于不同成長(zhǎng)階段的高科技企業(yè)所需要的支持不盡相同，武漢片區(qū)制定了分層分類支持政策，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸”梯度育成體系，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持“瞪羚企業(yè)”“光谷準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)”在自貿(mào)區(qū)集聚發(fā)展。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)將重點(diǎn)的發(fā)展方向放在了新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，不僅通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素分析，開展精準(zhǔn)化、靶向性招商，還在技術(shù)研發(fā)、整車生產(chǎn)、動(dòng)力電池、核心材料、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵領(lǐng)域給予金融支持、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等配套支持。

宜昌片區(qū)突出綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合。打造三峽國(guó)際水陸港和科技金融服務(wù)中心“兩大平臺(tái)”，與哈薩克斯坦合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)加掛漢歐班列，打通宜昌到莫斯科、漢堡等城市的鐵路通道，開啟與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作新通道。

浙遼：沿海開放新陣地

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將三個(gè)片區(qū)全部放在了一個(gè)城市——舟山。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地是其建設(shè)目標(biāo)。

不難發(fā)現(xiàn)，舟山在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上具有優(yōu)越的資源稟賦。舟山深水海岸線綿長(zhǎng)，其中水深10米以上適宜開發(fā)建港的深水岸線總長(zhǎng)280公里，占全國(guó)的18.4%。港域離國(guó)際航路較近、錨地資源非常豐富，是遠(yuǎn)洋礦石、原油、煤炭等大宗貨物輸送的理想選址。

正因如此，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托舟山群島打造國(guó)際油品交易中心，國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地，以及大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)。

其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺(tái)是一大特色。目前已實(shí)現(xiàn)油品出庫(kù)、供油申請(qǐng)、油品核銷等審批事項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性提交電子單證信息，審批結(jié)果可直接反饋給申報(bào)人。

商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，實(shí)行“一口受理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現(xiàn)。“一口受理”最主要的就是能夠提高辦事效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

遼寧自貿(mào)區(qū)面臨東北振興的老問(wèn)題。一直以來(lái)，東北的營(yíng)商環(huán)境飽受詬病，如何通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和“放管服”改革，解決營(yíng)商環(huán)境不佳的難題，提高行政審批效率，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平，是擺在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。

一年以來(lái)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)依托大連港，在通關(guān)效率和行政審批方面做出了很多有益嘗試。大連片區(qū)先后推行企業(yè)遠(yuǎn)程自助放行系統(tǒng)、保稅混礦“三位一體”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法全過(guò)程記錄集成體系、檢驗(yàn)檢疫快檢通關(guān)“六化”新模式、“無(wú)人機(jī)+檢驗(yàn)檢疫”工作新模式、口岸病媒生物智能管理系統(tǒng)、進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管模式、微波介電加熱檢疫處理原木技術(shù)等措施，進(jìn)一步提高了口岸的通關(guān)效率和行政審批效率。

掛牌一周年，中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，正在呈現(xiàn)出這樣的開放新版本。