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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

防范地方政府債務風險再次釋放強監(jiān)管信號。

3月30日，財政部公布《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），對金融企業(yè)投融資行為提出17條規(guī)范要求。

當前，金融企業(yè)在服務地方發(fā)展、支持地方基礎設施和公共服務領域建設中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務風險等問題，加劇了財政金融風險隱患。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當前防范化解重大風險是三大攻堅戰(zhàn)之一，此次正是通過財政、金融兩個重要的手段來落實防范地方債風險。

進一步拓寬地方債監(jiān)管邊界

《通知》重申，國有金融企業(yè)應嚴格落實《預算法》以及國務院相關文件的要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔?；虺袚鷥攤熑蔚?。

國家金融與發(fā)展實驗室近日發(fā)布的《中國去杠桿進程報告》（2017年度）顯示，當前地方政府融資平臺債務約30萬億元，約占GDP的40%，是地方政府或有債務的最大部分。此外，以政府投資基金、專項建設基金、政府購買服務、PPP項目等形式的“新馬甲”成為地方隱性負債的主要形態(tài)。

中央財經(jīng)大學教授喬寶云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地方債監(jiān)管過去注重資金需求方，也就是對地方政府舉債的監(jiān)管，規(guī)范金融機構行為強調(diào)舉債供給監(jiān)管，進一步拓寬了地方債監(jiān)管的邊界，更加全面、精準，是防范地方隱性債務風險的關鍵舉措。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚向記者分析，實際上以往的規(guī)范文件也從政府行為和金融機構行為進行監(jiān)管。去年發(fā)布的相關文件都對銀行、融資平臺提出了要求，不過以往文件是綜合性的，此次是專門針對國有金融企業(yè)的約束，對其集中提出了要求。

值得關注的是，在2017年財政部問責的多起違法違規(guī)舉債行為中，地方政府借用融資平臺公司貸款并違法提供擔保是常見的形式。

何代欣向記者介紹，隱性債務問題在大多數(shù)發(fā)展中國家的成長過程中都曾出現(xiàn)。他強調(diào)，現(xiàn)在地方政府舉債“前門”已經(jīng)打開，違規(guī)舉債的方式如何規(guī)范值得關注，把地方政府的投資沖動與金融機構的交叉關系厘清非常重要。

2017年地方政府債券發(fā)行量（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：中國債券信息網(wǎng) 鄒利制圖

防范地方債風險是重中之重

近一年來，財政部掀起地方債務風險嚴管風暴，多次發(fā)文規(guī)范地方政府融資行為。2017年，財政部開啟了問責地方政府違法違規(guī)舉債的先河，查處并且公開通報了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關責任人。

幾日前，財政部預算司公布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》，明確了13條規(guī)范措施。加強地方債務管理，要求既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

吉林省財政科學研究所所長張依群認為，這是財政部對地方政府債務管理一系列政策的重申和對地方政府債務管理的加強。文件強化了地方政府債務發(fā)行、管理、運行、償還以及改革等方面的責任，通過強化監(jiān)管和市場化手段最大限度防范和化解地方政府債務風險。

在嚴堵“后門”的同時，財政部積極開好“前門”。財政部合理增加債務規(guī)模，今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。

防范化解地方政府債務風險是當前財政管理工作的重中之重，當前地方債務風險如何？財政部相關負責人表示，截至2017年末，我國地方政府債務16.47萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標準；加上納入預算管理的中央政府債務13.48萬億元，我國政府債務29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個百分點，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。