每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭

4月1日凌晨，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布重磅消息！中方宣布，自2018年4月2日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行使用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。

財(cái)政部關(guān)稅司發(fā)布的通知顯示，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2018年4月2日起，對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅。其中，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。

從3月23日中國(guó)商務(wù)部發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，到4月1日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)對(duì)自美進(jìn)口128種商品加征關(guān)稅，歷時(shí)不足10天。行動(dòng)之迅速再次體現(xiàn)了“中國(guó)不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但不怕貿(mào)易戰(zhàn)”的堅(jiān)決態(tài)度和立場(chǎng)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

平衡“232調(diào)查”造成的中方利益損失

今年2月16日，正是中國(guó)農(nóng)歷新年的大年初一，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁的國(guó)家安全調(diào)查（即232調(diào)查）報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅美國(guó)國(guó)家安全。

3月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，將對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并且關(guān)稅將維持“很長(zhǎng)一段時(shí)間”。

所謂國(guó)家安全調(diào)查，是指根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。然而，自從美國(guó)政府宣布將對(duì)進(jìn)口鋼、鋁征收高額關(guān)稅后，在15天的緩沖期內(nèi)，特朗普打出的這張“關(guān)稅牌”卻四處碰壁，歐盟、俄羅斯、日本等國(guó)家先后表示將對(duì)美國(guó)的行為采取反制措施。

令人意想不到的是，美國(guó)在接下來(lái)一段時(shí)間里先后豁免了歐盟、澳大利亞、阿根廷、巴西和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅，而中國(guó)并未出現(xiàn)在豁免名單當(dāng)中。

4月2日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的可能，3月29日，中方向世貿(mào)組織通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對(duì)中方造成的利益損失。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)此前對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨后又公布豁免國(guó)家的名單。這充分說(shuō)明，此舉并非是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)或者是緩解貿(mào)易逆差，而是為了制衡中國(guó)，屬于損人不利己的行為。“中國(guó)隨即公布中止減讓產(chǎn)品清單，涉及128項(xiàng)稅目商品，約30億美元，和鋼鐵和鋁的征稅體量相當(dāng)，目的是為了平衡‘232調(diào)查’的利益損失。”

白明認(rèn)為，此次中國(guó)針對(duì)128項(xiàng)美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，為的是回應(yīng)美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁的“232調(diào)查”，更多的是為了表明態(tài)度。如果美國(guó)繼續(xù)一意孤行，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，不排除中方會(huì)有下一輪反制措施。

美方調(diào)查違反WTO規(guī)則

商務(wù)部新聞發(fā)言人昨日強(qiáng)調(diào)，中方對(duì)美方中止履行部分義務(wù)是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。

此前的3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并征求公眾意見(jiàn)。3月31日，評(píng)論期結(jié)束。在評(píng)論期間，大量民眾通過(guò)電話、電子郵件等方式，對(duì)措施及產(chǎn)品清單表示支持，贊成政府采取措施維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)利益，部分民眾還建議增加措施力度。

正是在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施上述措施。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是“301調(diào)查”，還是“232調(diào)查”，都是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法，從取證、調(diào)查到最終的裁定，都是由美國(guó)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。所以，美方的調(diào)查并未在WTO框架內(nèi)進(jìn)行，不僅違反世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)中方也是不公平的。

白明也表示，既然美國(guó)是世貿(mào)組織成員國(guó)，無(wú)論發(fā)起什么樣的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，都必須符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不能凌駕于世貿(mào)組織法律框架之上。但美國(guó)基于其國(guó)內(nèi)法搞出的各種調(diào)查，“其目的在于封殺中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間，如果美國(guó)談判成功，將獲取更多利益；如果談判不成功，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將可能對(duì)中國(guó)所有進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，尤其是高端制造業(yè)，會(huì)成為打擊的重點(diǎn)。”

其實(shí)從數(shù)據(jù)層面來(lái)看，中國(guó)并非是美國(guó)的主要鋼鐵進(jìn)口來(lái)源國(guó)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前十個(gè)月，對(duì)美出口鋼鐵最多的前六大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其和日本，來(lái)自中國(guó)的鋼鐵僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%。

“備戰(zhàn)促和”是最好結(jié)果

3月30日，外交部發(fā)言人回應(yīng)中美貿(mào)易摩擦相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，中方不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果被迫卷入貿(mào)易戰(zhàn)，中方有底氣、有信心維護(hù)好自身利益，美方?jīng)]必要非撞上南墻再回頭。

此前有觀點(diǎn)表示，農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、汽車都是中國(guó)反擊美國(guó)的利器。實(shí)際上，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將受到傷害，最終的結(jié)果是沒(méi)有贏家。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰認(rèn)為，如果中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，有三種可能情況：一是美國(guó)對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，中國(guó)不還手，結(jié)局美國(guó)會(huì)受傷更多。高額關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)更高，美國(guó)的真實(shí)工資下降，造成社會(huì)福利損失。美國(guó)不僅不能拿回300萬(wàn)工作崗位，更可能丟掉26萬(wàn)崗位。

二是美國(guó)對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，中國(guó)以牙還牙對(duì)美國(guó)所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅。結(jié)果是中美兩敗俱傷。

三是美國(guó)退出WTO，對(duì)全球所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，世界各國(guó)也對(duì)美國(guó)所有產(chǎn)品征收45%。美國(guó)受損明顯，中國(guó)受損不大。中國(guó)可以向歐盟、東盟等其他國(guó)家增加出口。

白明接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，“備戰(zhàn)促和”或許是最好結(jié)果，但還將取決于美國(guó)的態(tài)度。貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)的區(qū)別在于，貿(mào)易摩擦是大家商量著來(lái)解決；而貿(mào)易戰(zhàn)一旦開(kāi)打，應(yīng)戰(zhàn)的一方只會(huì)根據(jù)自身利益和需要來(lái)決定反制的時(shí)間、方式和領(lǐng)域。

“雖然美國(guó)50%的大豆出口到中國(guó)市場(chǎng)，但中國(guó)市場(chǎng)80%以上的大豆都依靠進(jìn)口。至于飛機(jī)，如果限制美國(guó)波音飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)，那么歐洲的空客對(duì)中國(guó)而言就將一家獨(dú)大，甚至處于壟斷地位。這都是我們不愿意看到的結(jié)果。”白明說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧峰認(rèn)為，在兩種情況下，中美之間有可能避免嚴(yán)重貿(mào)易沖突：一是在貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方不利、中方積極化解矛盾的情況下，美國(guó)的政策還有軟化的可能；二是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)出現(xiàn)超預(yù)期逆轉(zhuǎn)，美國(guó)政府施政難以聚焦對(duì)華經(jīng)貿(mào)和雙邊政策調(diào)整。

“但也不能排除兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。如果這樣，較大概率的結(jié)果是中國(guó)承受較大外需減少損失并進(jìn)行調(diào)整，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)沖擊承受力較弱面臨更大困難。美國(guó)從而調(diào)整對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)重新回歸合作軌道。”盧峰說(shuō)。