每經(jīng)編輯 李宇嘉    

圖片來源：視覺中國

李宇嘉

肇始于2014年的“人口大戰(zhàn)”，近期有幾個(gè)變化：

一是京滬這兩個(gè)從不缺人才，甚至要疏解人才的超級(jí)城市，近期也加入“搶人大戰(zhàn)”；

二是二線城市人才爭奪“白熱化”，人才學(xué)歷門檻降至大中專及技工，年齡門檻降至50歲；

三是專設(shè)人才落戶的公共戶口，并放松投靠落戶（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）門檻；

四是社保和納稅年限（一般不低于5年）落戶范圍不斷擴(kuò)大，外來人口落戶門檻降低，租房落戶政策漸次“落地”。

目前，我國高職高專甚至大學(xué)本?？平逃靖采w適齡人口的情況下，人才引入和落戶門檻放松，也意味著“搶人才”轉(zhuǎn)為“搶人口”。

無疑，人才很重要。以往，網(wǎng)羅智力資本、天下英才一直為城市主政者所重視，但“人才大戰(zhàn)”如此激烈，甚至轉(zhuǎn)化為“搶人口”，這還是第一次。那么，當(dāng)前人口“爭奪戰(zhàn)”全面爆發(fā)的原因在哪里？

筆者認(rèn)為，首先就是當(dāng)今“人的因素”之于城市和區(qū)域發(fā)展之重要，是過去所不能比擬的。過去，人口往往被認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)，道路、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)普及拓寬了視界，城鄉(xiāng)居民分享城市化、工業(yè)化紅利比過去任何時(shí)候都強(qiáng)烈。同時(shí)，消費(fèi)觀念更新，信用消費(fèi)普及。

特別是，時(shí)下城鄉(xiāng)居民在優(yōu)生優(yōu)育、撫養(yǎng)小孩、子女教育、改善居住、旅游觀光、老人養(yǎng)老等方面愿意支出。因此，有了人口就有了家庭和消費(fèi)，人口在城市“扎根”下來，不管家庭生活消費(fèi)、教育消費(fèi)，還是住房消費(fèi)、醫(yī)療等，都是細(xì)水長流的城市增量產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)。人口集聚和消費(fèi)增長會(huì)帶動(dòng)市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)（包括增量房屋、舊城改造等）等固定資產(chǎn)投資增長。而且，遷入人口學(xué)歷越高，綜合貢獻(xiàn)越大，這就是各地重視人才和人口的主要原因。

其次，1998年“房改”以來，房地產(chǎn)市場化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但房地產(chǎn)市場化一直快于城鎮(zhèn)化，城市范圍擴(kuò)張很快、新區(qū)新城建了很多，但人口遷入速度較慢。2000~2011年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。目前，全國縣以上規(guī)劃建設(shè)的各類新城和新區(qū)，合計(jì)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億，能容納全世界近一半人口。2014年以后，隨著人口流向和樓市空間發(fā)展分化，國家政策轉(zhuǎn)向“人的城市化”，并控制城市擴(kuò)張、“土地城市化”，地方政府也開始以引入人口填充已落成的城市空間。

近期，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，明確提出“人地錢掛鉤”的政策，即上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人口掛鉤，落戶的人口越多，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增用地也越多。2014年以來，為抑制地方“土地城市化”和地方債務(wù)，大城市劃定邊界，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。

近日，國土部受理各地2018年建設(shè)用地申報(bào)中提出，“省級(jí)國土部門應(yīng)依據(jù)城市2014~2016年平均供地率，審核城市新增建設(shè)用地規(guī)模”。近幾年，大城市供地完成率普遍在40%~60%。想獲得指標(biāo)外的新增供地，各地只能靠增加戶籍人口了。

更重要的是，我國人口形勢逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)人口和勞動(dòng)人口雙雙下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年全國流動(dòng)人口首次減少，從2014年的2.52億降至2015年的2.47億，減少約500萬人，2016年進(jìn)一步減少200多萬人至2.45億。截至2016年，我國勞動(dòng)年齡人口（16~65歲）人口數(shù)比2011年降低約3325萬，年均減少600多萬。另外，老齡化和新增人口銳減從兩頭削弱已趨式微的人口基數(shù)。

而且，近年來互聯(lián)網(wǎng)、高鐵和軌道、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，依靠外需的發(fā)展模式讓位于內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，人口和物資流動(dòng)成本下降、便利性提高，產(chǎn)業(yè)遷入和新產(chǎn)業(yè)引入變得順暢。

這就是為何，近年來高鐵節(jié)點(diǎn)型城市和人口大省的核心城市，綜合人口增速、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)布局、城市面貌，其整體改善要優(yōu)于京滬穗深等一線城市。特別是，近年來房價(jià)和房租快速上漲，人口在京滬穗深扎根的難度更大了，生活成本更高了，京滬穗深等超大城市的相對(duì)競爭力下降。

另外，互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)需崛起的新時(shí)代，在新經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)成為增長引擎的前提下，相對(duì)于過去主政者重視高等級(jí)人才，現(xiàn)在一般人才和創(chuàng)新思維顯得更重要，這就需要人口大規(guī)模集聚以激活交流。

人口增長速度下降、紅利人口減少，對(duì)于各大城市來說，集聚人口和人才的競爭就是“零和博弈”，這就是“人才大戰(zhàn)”如此激烈，并轉(zhuǎn)化為“人口搶奪”的原因。

當(dāng)然，對(duì)于京滬來說，到2035年，常住人口分別控制在2300萬和2500萬左右，未來幾年年均只有15萬左右的增量戶籍指標(biāo)。在“減量發(fā)展”定位下，考慮到留給現(xiàn)有戶籍人口的增量指標(biāo)、積分入戶的指標(biāo)，剩下的稀缺指標(biāo)只能給高等級(jí)人才了。因此，京滬常住人口減少是必然的。對(duì)其他城市而言，一方面要吸附京滬流出的人口，另一方面更要吸收本省流動(dòng)人口、其他省份外流人口，特別是全國高校畢業(yè)生。

數(shù)據(jù)顯示，2017年常住人口增量排名靠前的有深圳、廣州、杭州、成都、武漢等?？梢姡⒎鞘欠績r(jià)越低的城市，吸引的人口越多，還要看就業(yè)機(jī)會(huì)、落戶門檻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對(duì)于深圳和廣州來說，由于就業(yè)機(jī)會(huì)多、落戶門檻較低，吸引的人口和人才也越多。杭州、成都、武漢等，近年來不僅產(chǎn)業(yè)升級(jí)快，也是國家級(jí)中心城市，高鐵樞紐和節(jié)點(diǎn)型城市，相對(duì)一線城市來說房價(jià)也不算很高。當(dāng)然，落戶和住房等優(yōu)惠政策力度越大，人才和人口流入也越多。因此，未來城市間“搶人大戰(zhàn)”會(huì)繼續(xù)上演，且愈加激烈。

（作者為資深地產(chǎn)研究人士）