清明小長假將至，又一個(gè)免費(fèi)通行高速公路的福利到了。在節(jié)假日免費(fèi)通行期間，若因路況不暢而“出事”，高速公路的經(jīng)營者是否可以以自己是免費(fèi)通行而豁免責(zé)任？在近日由廣東省律師協(xié)會(huì)國有資產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)主辦的“經(jīng)營性高速公路運(yùn)營中合同責(zé)任的界限”研討會(huì)上，來自法院、法學(xué)院、高速公路經(jīng)營管理系統(tǒng)的專家學(xué)者及專業(yè)人士就此進(jìn)行了研討。不少法官和法學(xué)教授認(rèn)為，法定節(jié)假日雖免收高速公路通行費(fèi)，但通行者與高速公路經(jīng)營者之間的合同關(guān)系依然成立。高速公路經(jīng)營管理者未盡到相應(yīng)的義務(wù)而導(dǎo)致事故發(fā)生，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

通行者與高速經(jīng)營者是什么關(guān)系？

廣東技術(shù)師范學(xué)院法學(xué)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長郭洪波介紹，根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于公路、橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函》，經(jīng)營者收取通行費(fèi)屬于經(jīng)營性收費(fèi)行為。經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者和通行者作為平等的民事主體，由經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者向通行者提供安全、通暢的通行環(huán)境，通行者向經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者支付通行費(fèi)，雙方對(duì)此達(dá)成一致的意思表示，互相享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，且權(quán)利義務(wù)互相對(duì)應(yīng)，因此經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者和通行者之間能夠成立合同法律關(guān)系。

“在審判實(shí)踐中，通行者進(jìn)入高速公路，沒有與經(jīng)營者產(chǎn)生協(xié)商和意思表示的過程，但雙方的關(guān)系仍屬合同關(guān)系。這種合同被稱為標(biāo)準(zhǔn)合同，是當(dāng)事一方預(yù)先擬定的合同條款，另一方只是表示全部同意或不同意。”一名與會(huì)專家進(jìn)而指出，在損失事故發(fā)生后，收費(fèi)高速公路與不收費(fèi)的高速公路在承擔(dān)責(zé)任的主體上有區(qū)別——經(jīng)營性的高速公路應(yīng)由高速公路的經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任，不收費(fèi)的高速公路應(yīng)由其管理者承擔(dān)責(zé)任。

高速經(jīng)營管理者應(yīng)盡義務(wù)有哪些？

“收費(fèi)高速公路在運(yùn)營過程中，由于各種原因如路面損壞、通行者拋撒遺落物、山體滑坡、經(jīng)營者未盡到養(yǎng)護(hù)義務(wù)等導(dǎo)致通行者遭受事故或損失，這些事故或損失都會(huì)引發(fā)出一系列法律問題。但從司法實(shí)踐看，目前對(duì)這類案件還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有的主張侵權(quán)責(zé)任，有的主張服務(wù)合同責(zé)任。廣州兩級(jí)法院涉及服務(wù)合同的案件比較少。”與會(huì)的一名法律實(shí)務(wù)界人士說。

該人士介紹，高速公路經(jīng)營者或管理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：一是養(yǎng)護(hù)義務(wù)。根據(jù)公路法的規(guī)定，高速公路要長期處于良好的技術(shù)狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)不當(dāng)要承擔(dān)責(zé)任。二是清障責(zé)任。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在高速路上發(fā)生故障或交通事故，無法正常行駛的，要由救援車、清障車對(duì)撒落的障礙物進(jìn)行拖拽或牽引，若怠于行使清障義務(wù)，要承擔(dān)責(zé)任。三是安全保障義務(wù)。這在司法實(shí)踐中比較多見。“道路交通安全法等法律和司法解釋有明確規(guī)定，高速公路的經(jīng)營者和管理者對(duì)道路通行狀況具有提示義務(wù)，對(duì)高速公路上的障礙物具有清除義務(wù)。如沙井蓋缺失、道路施工，則要對(duì)道路設(shè)置圍障或提示、警示，否則經(jīng)營管理者要承擔(dān)責(zé)任。”四是高速公路的經(jīng)營管理者還有提供其他附屬設(shè)施的義務(wù)，如提供吃飯、加油、休息的場所。

免費(fèi)通行“出事”經(jīng)營者是否需擔(dān)責(zé)？

近年來，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行逐漸成為一項(xiàng)制度性安排。免收通行費(fèi)情形下，高速公路經(jīng)營者與通行者間的法律關(guān)系以及責(zé)任的確定和劃分又是怎樣的？

“法定節(jié)假日高速公路不收通行費(fèi)，能不能視為高速公路可以免責(zé)？我個(gè)人認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)視為雙方存在合同關(guān)系，仍然受道路交通安全法的約束。畢竟免收通行費(fèi)是國家的政策規(guī)定，只要上了高速，通行者就與經(jīng)營管理者建立了服務(wù)合同關(guān)系。免收通行費(fèi)，只是免除了對(duì)通行者收費(fèi)的對(duì)價(jià)，并沒有免除高速公路的管理者和經(jīng)營者不提供安全、通暢道路的義務(wù)。”與會(huì)的一名法官說。

中山大學(xué)法學(xué)院教授慕亞平表示，這種情況下，“不收費(fèi)不影響合同關(guān)系的成立”，高速公路的經(jīng)營者不能不養(yǎng)護(hù)、不清障或疏于管理。