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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展。

意見要求，實施火電靈活性提升工程。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。

火電靈活性改造對新能源消納作用幾何？4月3日，中國煤控項目、華北電力大學(xué)課題組發(fā)布了最新研究報告《持續(xù)推進(jìn)電力改革提高可再生能源消納》（以下簡稱“報告”）顯示，火電靈活性改造可以降低煤電特別是熱電機組的最小出力，成為當(dāng)前解決風(fēng)電并網(wǎng)消納的主要措施。

但報告同時也指出，靈活性改造短期內(nèi)對風(fēng)電并網(wǎng)消納是可行性最高的路徑，但不能從根本上解決棄風(fēng)問題。

靈活性改造利好風(fēng)電消納

探究火電靈活性改造的作用，首先要看火電與風(fēng)電、光伏等新能源的關(guān)系。

與新能源等電源相比，火電具有較好的調(diào)節(jié)能力。當(dāng)新能源在電網(wǎng)的比例逐漸擴大時，對調(diào)峰電源的需求也逐漸升高。同時當(dāng)火電規(guī)模被控制在一定范圍內(nèi)的前提下，煤電和新能源之間可形成協(xié)作關(guān)系。

從國際上新能源的消納與發(fā)展經(jīng)驗來看，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)電光伏的成就背后離不開包括火電機組在內(nèi)的調(diào)峰電源的支撐。不過，與國際先進(jìn)經(jīng)驗相比，我國火電機組由于以煤電為主，還存在靈活性不足的問題，在調(diào)峰深度、爬坡速度、快速啟停等方面仍有很大提升空間。

火電靈活性改造，也將提升燃煤電廠的運行靈活性，具體涉及到增強機組調(diào)峰能力、改善機組爬坡速度、縮短機組啟停時間、增強鍋爐燃料靈活可變、實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組解耦運行等方面。

2016年以來，我國已陸續(xù)公布了兩批火電靈活性改造試點，主要集中在棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的“三北”地區(qū)。

報告認(rèn)為，火電靈活性改造，特別是熱電解耦改造，可以在供熱季保障供熱的前提下降低熱電機組的最小出力，而“三北”地區(qū)棄風(fēng)以供暖季為主，因此成為當(dāng)前解決風(fēng)電并網(wǎng)消納的主要措施。

報告以河北北網(wǎng)典型日的數(shù)據(jù)模擬，靈活性改造前，系統(tǒng)棄風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；而靈活性改造后，部分典型日棄風(fēng)規(guī)模有了一定程度減少，部分典型日甚至可實現(xiàn)無棄風(fēng)。

從企業(yè)層面來看，電廠能否從靈活性改造中獲得預(yù)期收益是其愿意進(jìn)行靈活性改造的關(guān)鍵。

以華能長春熱電廠靈活性改造項目為例，在各種模擬情景下，按照現(xiàn)行的深度調(diào)峰補償標(biāo)準(zhǔn)，電廠進(jìn)行熱電解耦改造均可實現(xiàn)盈利。

分析數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，一些項目的靈活性改造投資回收期僅為5年。值得注意的是，該一些試點項目采取合同能源管理模式，電廠不需要增加額外資本投入；另一方面，由于目前靈活性改造項目較少，而深度調(diào)峰的補償標(biāo)準(zhǔn)高，這些因素都給火電廠進(jìn)行靈活性改造提供了較大的吸引力。

改革轉(zhuǎn)型解決棄風(fēng)問題

在看好火電機組靈活性改造對風(fēng)電消納作用的同時，報告也指出，“靈活性改造不能從根本上解決棄風(fēng)問題。”

課題組負(fù)責(zé)人、華北電力大學(xué)教授袁家海解釋說，根據(jù)電網(wǎng)公司的有關(guān)測算，即便通過非常全面的靈活性改造，把純凝機組最小出力由50%降到30%甚至更低，在這樣的情況下河北實現(xiàn)零棄風(fēng)也是做不到的。

究其原因，靈活性改造可以降低火電最小出力，但供熱季的供熱約束仍為硬約束，當(dāng)火電最小開機方式已經(jīng)可以滿足系統(tǒng)負(fù)荷時，還是會出現(xiàn)棄風(fēng)；另一方面，為保證電網(wǎng)安全，火電機組須保證一定的最小開機容量。而且，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)下，即便是在非采暖季，采用啟停調(diào)峰來接納風(fēng)電，無論是從節(jié)能還是從污染物排放角度，往往都是得不償失的。

不過，袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管靈活性改造不能從根本上解決棄風(fēng)問題，但在短期內(nèi)對風(fēng)電并網(wǎng)消納仍然是可行性最高的路徑。要根據(jù)規(guī)劃要求，繼續(xù)部署火電機組尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組的靈活性改造，增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

對于如何從根本上解決棄風(fēng)棄光問題，報告認(rèn)為，加快電力市場改革、從計劃體制向市場機制轉(zhuǎn)型才是解決棄風(fēng)問題的根本辦法。

袁家海表示，國外電力市場中并沒有深度調(diào)峰這一輔助服務(wù)，調(diào)峰問題是通過現(xiàn)貨市場的分時電價，引導(dǎo)市場成員在高峰和低谷時段調(diào)整出力（負(fù)荷）來解決的。為避免因市場主體自身因素出現(xiàn)的偏差對系統(tǒng)平衡造成沖擊，市場主體與系統(tǒng)調(diào)度的不平衡責(zé)任界面必須明確區(qū)分。這意味著加快電力市場的整體設(shè)計與聯(lián)動運作至關(guān)重要。

值得注意的是，報告還指出，隨著靈活性改造的項目越來越多，當(dāng)前過高的補償標(biāo)準(zhǔn)是不可持續(xù)的。因此，一方面有序推進(jìn)靈活性改造，另一方面不斷完善補償政策，避免價格扭曲，推動補償報價向均衡點移動，建議修改深度調(diào)峰價格機制，變統(tǒng)一出清為按報價出清，這樣可以充分發(fā)現(xiàn)不同機組的實際深調(diào)成本，激勵深調(diào)成本低、能力大的機組優(yōu)先調(diào)峰。