《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）近日由廣州市府辦公廳正式印發(fā)，并于4月1日起開始實施?！兑庖姟泛w了土地計劃管控、土地儲備、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、農(nóng)村土地管理等全過程土地管理環(huán)節(jié)，是我市土地利用管理的“一本通”文件，為建立廣州市土地管理長效機(jī)制提供了制度保障。

《意見》確立了優(yōu)先保障民生用地，加強(qiáng)土地資源市場化配置的原則。并明確規(guī)定，各類住宅用地須在土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)、3年內(nèi)竣工；工業(yè)用地可彈性出讓、先租后讓，降低企業(yè)用地成本。

房地產(chǎn)調(diào)控:

住宅用地須自開工之日起3年內(nèi)竣工

明確四大土地供應(yīng)原則：1.優(yōu)先保障民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。2.加強(qiáng)土地資源市場化配置，擴(kuò)大土地有償使用和公開出讓范圍。3.鼓勵開發(fā)利用地下空間及存量低效建設(shè)用地再利用。4.支持社會資金以土地有償使用方式投資建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、社會公益事業(yè)。

落實房地產(chǎn)調(diào)控方面，一是為平抑房價、穩(wěn)定預(yù)期、籌措人才公寓等政府房源，在商品住宅出讓中除競配保障性住宅和拆遷安置房外，增加“限房價、競地價”“限地價、競房價”、競自持比例、現(xiàn)房銷售等調(diào)控措施。二是取消了“限地價”的最高限價控制在土地出讓起始價格的145%以內(nèi)的規(guī)定，主要考慮是最高限價控制在土地出讓起始價格的145%以內(nèi)是為了達(dá)到國土資源部對超過底價150%高價地的報備要求，不宜寫入規(guī)范性文件，實際操作中可根據(jù)情況靈活調(diào)整。

此外，《意見》還明確，各類住宅用地須在劃撥決定書確定或出讓合同約定的土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，規(guī)劃的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步開工建設(shè)。各類住宅用地須自開工之日起3年內(nèi)竣工；配套設(shè)施項目的建設(shè)必須在開發(fā)項目建設(shè)總量完成80％前全部完成。

優(yōu)化配置:

已建小區(qū)增加養(yǎng)老設(shè)施 不增收土地價款

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一是為健全我市工業(yè)用地土地供應(yīng)和土地有償使用體系，降低企業(yè)用地成本，提高土地市場周轉(zhuǎn)效率，增加了工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓的規(guī)定。

二是大力扶持郵政設(shè)施、教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設(shè)施和旅游、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將出讓起始價格由70%下調(diào)至不低于相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價50%。

三是為支持我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展，明確農(nóng)產(chǎn)品市場批發(fā)用地可以按照相應(yīng)地段工業(yè)用地市場評估地價擬定出讓起始價格。

四是增加提出土地供應(yīng)前置條件的部門監(jiān)管責(zé)任，建立共同監(jiān)管機(jī)制、形成監(jiān)管合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商項目招商條件落到實處、提高節(jié)約集約用地水平。

五是為鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款的規(guī)定。

提高行政效能:

部分供地方案由所在區(qū)批準(zhǔn)實施

此外，在提高行政效能、促進(jìn)便民惠民方面，《意見》明確，一是結(jié)合事權(quán)下放，涉及廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)的建設(shè)用地供地方案和越秀、荔灣、海珠、天河、白云、番禺、花都、從化等區(qū)以公開出讓方式供應(yīng)的國有工業(yè)用地供地方案，由區(qū)政府或管委會批準(zhǔn),所在區(qū)國土規(guī)劃部門具體組織實施。

二是為實現(xiàn)閑置土地監(jiān)管的全流程整合，將閑置土地處置整個流程工作確定由所在區(qū)負(fù)責(zé)。

三是將用地單位欠繳土地出讓金與小業(yè)主辦證脫鉤，明確購房人可以辦理房屋確權(quán)登記，視為已辦理土地有償使用手續(xù)，欠繳的土地出讓金及違約金、利息向用地單位追收。

四是為提高私人住宅加裝電梯的出讓金計收效率，將以前的市場評估調(diào)整為按基準(zhǔn)地價體系計收，實現(xiàn)便民利民。

《意見》還強(qiáng)化了臨時用地期限管理，規(guī)定在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時用地的批準(zhǔn)使用期限不超過2年?？缮贽k臨時用地延期手續(xù)，但原則上只能辦理1次。

（來源：廣州日報 記者 杜娟）